Et c'est reparti pour un tour en Suisse... Après avoir annulé l'achat de Gripen NG en mai 2014, Berne a de nouveau besoin de nouveaux avions de combat et d'un nouveau système de défense sol-air pour la surveillance, la protection et la défense de son espace aérien. Telle est la conclusion à laquelle sont parvenus les deux groupes chargés par le chef du Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports (DDPS) de recommander cette opération.
Le rapport présente des options tablant sur l'acquisition de 30 ou 40 avions voire 55 et même davantage, ainsi qu'une option qui envisagerait, outre l'acquisition de 20 nouveaux avions de combat, le maintien provisoire de la flotte de F/A-18 actuelle (30 avions) jusqu'à son remplacement dans les années 2030. Le rapport suggère au gouvernement de financer cette acquisition sur le budget de la Défense. Cela permettrait d'éviter de soumettre l'achat à une votation populaire. En 2014, la population s'était opposée à l'achat de 22 avions de combat fabriqués par le constructeur suédois Saab.
Un choix dès 2020
"Le groupe d'experts est parvenu à la conclusion que le processus de modernisation des moyens de défense aérienne actuels doit démarrer urgemment", a précisé un communiqué de presse du DDPS. Dans ce cadre, recommande le rapport, l'évaluation d'un nouvel avion de combat devrait commencer prochainement, avec pour objectif de pouvoir choisir le type d'avion au second semestre 2020.
Dans les années 2020, les moyens de défense aérienne de l'armée suisse (avions de combat, défense contre avions) parviendront au terme de leur durée d'utilisation. Dans la perspective des différents renouvellements requis, le chef du DDPS, Guy Parmelin, a chargé au printemps 2016 un groupe d'experts, interne au DDPS d'élaborer les fondements nécessaires à cette opération en ayant une vision globale. Parallèlement, un groupe d'accompagnement, composé d'un représentant des quatre partis gouvernementaux, de représentants du DDPS, de l'industrie et de la Société suisse des officiers a également travaillé sur l'acquisition d'avions de combat et a émis seize recommandations. Ce groupe a tenu au total 14 séances entre avril 2016 et mai 2017.
"Pour assurer une protection crédible et efficace de l'espace aérien, il est nécessaire de disposer d'une combinaison de moyens et de compétences au sol comme dans les airs, a notamment recommandé le groupe d'accompagnement. La modernisation des moyens requis pour la protection de l'espace aérien fait partie intégrante du développement de l'armée".
Plusieurs options mais l'option 3 préférée
L'option la plus chère et la plus ambitieuse - la numéro une - consisterait en l'achat de 55 à 70 avions et d'armes antiaériennes pour un montant estimé entre 15 et 18 milliards de francs (13,76 et 16,52 milliards d'euros), selon le rapport. Option numéro deux : remplacer la flotte actuelle par près de 40 nouveaux avions de combat et renouvellement de la défense sol-air pour un montant évalué à 9 milliards de francs environ (8,25 milliards d'euros). Enfin, la quatrième option, la plus économique, porte sur l'acquisition de 20 appareils avec le renouvellement d'un système de défense antiaérien pour cinq milliards de francs environ (4,58 milliards d'euros). Cette option prévoit également de conserver les 30 F/A-18 en service plus longtemps que prévu.
S'agissant de l'option numéro trois, le groupe d'expert préconise le remplacement de la flotte actuelle par près de 30 nouveaux avions de combat avec une hausse significative des performances pour la défense sol-air pour des besoins financiers de 8 à 8,5 milliards de francs environ (de 7,3 milliards à 7,8 milliards d'euros). Cette option a obtenu la majorité des voix de la part du groupe d'accompagnement (9 sur 14) tandis que l'option 1 a obtenu trois voix. La possibilité d'échelonner une acquisition de cette envergure sur une longue durée a aussi été évoquée.L'option 2 a obtenu deux voix, et, enfin, la dernière une voix.
Pas d'avions chinois ni russes
L'exploitation d'une flotte d'avions de combat de même modèle est une solution plus efficace et plus économique que celle comportant plusieurs types d'aéronefs, recommande le groupe d'accompagnement. L'acquisition d'un nouvel avion de combat doit coïncider avec le remplacement de l'ensemble de la flotte des F-5 Tiger et de celle des F/A-18 au cours de la décennie 2020. Cette option n'exclut pas l'acquisition par tranches d'un nouvel avion de combat. Pas question en revanche pour la Suisse d'acheter des avions chinois ou russes.
"D'un point de vue technique, le manque de compatibilité de tels produits avec les systèmes déjà utilisés par les Forces aériennes et l'absence d'interopérabilité avec les systèmes des Etats européens occasionneraient d'importants problèmes, estime le groupe d'accompagnement. Si l'on considère la question sur le plan politique, le scepticisme règne quant à l'acquisition d'avions de combat fabriqués dans ces deux pays, d'où la recommandation de ne pas tenir compte des systèmes russes et chinois dans le cadre de la présente acquisition".
Le rapport des experts n'a pas souhaité détailler les candidatures pour une acquisition. Mais il s'est posé la question de savoir si le Gripen E/F, dont le financement avait été refusé en mai 2014 lors d'une votation à la suite d'un référendum, était éligible à futur appel d'offres. Si cet appareil "remplit les conditions décrites dans le chapitre consacré à l'évaluation, le Gripen E/F constitue aux yeux du groupe d'experts un candidat tout à fait valable pour être intégré à l'évaluation". Au vu des développements intervenus sur les divers types d'avions depuis la dernière évaluation d'avions de combat dans les années 2008 à 2011 (Rafale, Gripen et Eurofighter), "il semble inadéquat de ne procéder qu'à une réévaluation des types d'avions déjà testés", a estimé le groupe d'expert.
Enfin, un avion de combat qui n'est pas arrivé à maturité technique au moment de l'acquisition ne sera pas pris en compte dans l'appel d'offres. Les développements suisses majeurs, qui correspondraient à une helvétisation de l'avion de combat, ne sont pas une option non plus pour la Suisse. L'objectif de Berne est de se doter d'un "avion de combat à la pointe du progrès lors de sa livraison".
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