La Commission proposera que l'Union réduise ses émissions de CO2 de 20 % d'ici à 2020 par rapport à 1990, un objectif jugé insuffisamment ambitieux par les écologistes. Ce chiffre est le résultat d'un compromis au sein de l'exécutif communautaire, le commissaire à l'Environnement, Stavros Dimas, proposant 30 % et celui à l'Industrie, Gunter Verheugen, 15 %.