En introduisant les directives sur les services de paiement (DSP), la Commission Européenne poursuivait l'objectif d'établir un système bancaire européen plus ouvert en favorisant l'innovation à travers la collaboration entre banques et nouveaux entrants, et capable de mieux garantir la sécurité des données.
Alors que le moteur de l'Open Banking en Europe est principalement réglementaire, dans la plupart des pays asiatiques, la motivation est surtout commerciale. L'illustration la plus extrême est la Chine, où les régulateurs ont laissé le champ ouvert au développement des « BATX », comme Alibaba et Tencent, dans le secteur financier. Ces plateformes ont pu créer des « superapps » qui fonctionnent comme des écosystèmes offrant solutions financières et extra-financières à leurs utilisateurs.
Dans les pays où les systèmes bancaires sont plus proches des pays européens, comme Hong Kong ou Singapour, les réglementations sont moins contraignantes que celles de DSP2 et de la CMA. A Singapour, les réglementations prennent la forme de recommandations sur la mise en place de modèles Banking-as-a-Service et d'API. Malgré le caractère non obligatoire de ces règlementations, les banques singapouriennes ont été diligentes dans la collaboration avec les nouveaux entrants. Par exemple, DBS Bank a développé la plus grande plateforme d'API bancaire au monde, avec plus de 200 APIs couvrant une diversité de services bancaires et extra-bancaires.
Les réglementations européennes exhortent les banques à ouvrir leurs données à des tierces parties. Cela correspond à une situation d'innovation imposée, où la pression des institutions réglementaires est forte tandis que les incitations économiques à mettre en œuvre l'innovation sont relativement faibles. Le discours des régulateurs était orienté vers la promotion de l'innovation et de la concurrence en faisant pression sur les banques en position dominante.
Or, la capacité des acteurs en place à développer une réponse efficace à une innovation imposée dépend fortement de la perception de l'innovation, à la fois comme une menace pour leur secteur, mais aussi et surtout comme une opportunité de créer un avantage concurrentiel. Cela a conduit les banques traditionnelles à adopter une attitude défiante vis-à-vis des Fintechs et des start-ups lors de l'introduction des réglementations, plutôt que d'explorer les opportunités de collaboration.
Les "Big Tech" en embuscade
Dans la mesure où elles ont précédé l'innovation, les réglementations européennes ont manqué de clarté et de précision dans le traitement de questions clés telles que la responsabilité légale dans la collaboration entre les banques et les tiers. Au sein de l'UE, il a fallu près de trois ans entre l'adoption de la DSP2 et son entrée en vigueur - années que les acteurs en place ont davantage passées à décrypter des réglementations lourdes et à initier la mise en conformité, plutôt qu'à développer des stratégies d'innovation appropriées. En outre, la volonté d'introduire un standard de normes au niveau européen sans tenir compte des spécificités bancaires nationales a entraîné une mise en œuvre hétérogène des directives.
La réglementation constitue un catalyseur pour l'innovation en Open Banking. Toutefois, tout en reconnaissant les spécificités culturelles, politiques et économiques de chaque pays qui conditionnent le potentiel d'innovation, on constate que les pays adoptant des réglementations flexibles favorisent davantage l'innovation au sein du secteur bancaire. De plus, l'ouverture forcée d'un secteur à forte inertie risque de servir involontairement les « Big Tech », recréant ainsi une situation de monopole à long terme.
Comment établir un environnement propice à l'innovation tout en maintenant la stabilité du secteur bancaire de détail ? Une plus grande coordination entre les régulateurs et une approche réglementaire progressive et flexible sont bienvenues. Il n'est évidemment pas question de maintenir des positions dominantes au détriment du consommateur. Néanmoins, avec leurs décennies d'expérience en matière de sécurité des données et leur expertise, les banques traditionnelles doivent rester au centre du système financier pour assurer sa stabilité et garantir la protection de leurs clients.
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(*) Membre du Square Research Center de Square Management