L'UE se dit à nouveau unie, s'engage à aider les Syriens
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© Yves Herman / Reuters
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par Alastair Macdonald et Philip Blenkinsop
BRUXELLES (Reuters) - Les chefs d'Etat et de gouvernement de l'Union européenne, réunis mercredi soir en Conseil extraordinaire à Bruxelles, se sont engagés à fournir un milliard d'euros pour venir en aide aux réfugiés syriens au Proche-Orient et à renforcer leur coopération pour limiter l'afflux de migrants vers l'Europe.
L'atmosphère de la réunion, qui s'est terminée aux premières heures de jeudi près sept heures de discussions, était "vraiment excellente, bien meilleure qu'attendu", a déclaré le président du Conseil européen, Donald Tusk.
Ainsi, les échanges qu'il a entendus entre les dirigeants autrichiens et hongrois ont été "énergiques", mais ce n'était pas les récriminations mutuelles qui ont un temps menacé que faire voler en éclat l'espace Schengen de libre circulation.
"La réunion d'aujourd'hui et cette atmosphère sont un signe très positif", a déclaré Donald Tusk. "C'est vraiment un moment symbolique pour moi car il est clair que nous avons arrêté ce jeu dangereux des reproches."
Mardi les ministres de l'Intérieur de l'UE avaient voté, à une très large majorité, un plan de répartition de 120.000 migrants dans l'UE, en dépit de l'opposition des pays d'Europe de l'Est.
Angela Merkel, critiquée par certains des voisins orientaux de l'Allemagne pour ce qu'ils considéraient comme une attitude alimentant le flux des migrants tentant d'atteindre l'Allemagne, a elle aussi exprimé sa satisfaction à l'issue du Conseil.
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"Nous savons que le problème n'est pas résolu avec la décision prise. Mais nous avons pris une des nombreuses mesures nécessaires. J'ai le sentiment que nous voulons nous attaquer à cette tâche ensemble", a déclaré la chancelière allemande.
Le poids de ce sommet convoqué dans l'urgence après les difficultés des gouvernements de l'UE à se mettre d'accord sur la répartition des migrants, est surtout politique, comme le souligne le communiqué commun publié à la fin.
"Nous ne pouvons gérer ce défi qu'en travaillant ensemble dans un esprit de solidarité et de responsabilité", dit le communiqué.
"PRÈS DES LIEUX DE DRAME"
Parmi les actions de court terme qui pourront être prises avant le prochain Conseil européen ordinaire prévu mi-octobre, l'UE a décidé d'offrir au moins un milliard d'euros supplémentaire au Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR), au Programme alimentaire mondial (Pam) et autres agences des Nations unies pour augmenter l'aide aux Syriens réfugiés en Turquie, en Jordanie, au Liban et dans d'autres pays. Il s'agit d'inciter les réfugiés syriens à rester près de leur pays et ainsi limiter l'afflux de migrants vers l'Europe.
"C'est tout près des lieux de drame que les réfugiés doivent être retenus, accueillis, accompagnés", a déclaré François Hollande. Le président français a précisé que la France affecterait 100 millions d'euros supplémentaires sur deux ans au Pam et à l'aide aux réfugiés et que cette aide viendrait en plus du plan décidé par le Conseil européen.
Pour gagner la coopération de la Turquie - le pays accueille deux millions de réfugiés syriens- Donald Tusk et le président de la Commission européenne Jean-Claude Juncker ont annoncé qu'ils organiseraient une rencontre avec le président turc Recep Tayyip Erdogan le 5 octobre.
Le sommet de mercredi soir a également permis de fixer une date butoir à la Grèce et à l'Italie pour qu'elles organisent sur leur territoire des "hotspots", des lieux pour enregistrer les migrants et prendre leurs empreintes et entament un processus de relocalisation des Syriens et autres personnes qui obtiendront le statut et réfugiés vers les autres Etats de l'Union. Ceux considérés comme des migrants économiques non désirés devront être expulsés.
CHANGEMENT DE PARADIGME
C'est une demande de l'Allemagne et de la France, mais aussi des anciens Etats communistes d'Europe centrale et de l'est comme la République tchèque et la Slovaquie, qui sont contre le fait d'être obligés d'accueillir une partie des demandeurs d'asile mais dont l'avis n'a pas été pris en compte lors de la réunion des ministres de l'Intérieur mardi.
"Les mesures que nous avons décidées aujourd'hui ne mettront pas fin à la crise", a déclaré Donald Tusk. "Mais elles sont toutes des mesures nécessaires qui vont dans la bonne direction. Ce soir, nous sommes d'accord ensemble sur le fait que nous ne pouvons pas continuer comme nous l'avons fait avant. Sans changement de paradigme, l'espace Schengen n'existera qu'en théorie."
Le président du Conseil italien Matteo Renzi a déclaré que ses partenaires avaient enfin accepté une demande italienne récurrente en prévoyant un plan européen d'accueil des réfugiés et de raccompagnement de ceux qui n'ont pas droit à l'asile et une unité européenne de contrôle des frontières.
Parmi les principaux opposants au plan européen, le Premier ministre hongrois, Viktor Orban, a insisté sur le fait qu'il ne faisait qu'appliquer les règles européennes de protection des frontières avec la clôture qu'il a fait ériger entre son pays et la Serbie.
Son allié, le Premier ministre slovaque, Robert Fico, a dit qu'il contesterait le plan de répartition des migrants devant la justice européenne.
Le flux de migrants est loin de tarir: plus de 2.500 réfugiés, essentiellement des Syriens et des Afghans, sont parvenus en l'espace de quelques heures mercredi, sur les côtes de l'île grecque de Lesbos en mer Egée, soit une forte augmentation du nombre d'arrivées en provenance des côtes turques.
(Avec Robert-Jan Bartunek, Robin Emmott, Francesco Guarascio, Andreas Rinke, Jean-Baptiste Vey et Tom Koerkemeier; Eric Faye et Danielle Rouquié pour le service français)
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