L'aide à l'emploi des jeunes jugée trop complexe

PARIS (Reuters) - La Cour des Comptes préconise de repenser et simplifier la gamme des dispositifs destinés à favoriser l'accès des jeunes à l'emploi, afin de les rendre plus pertinents et plus efficients.

Dans un rapport publié mercredi synthétisant les conclusions d'une enquête menée avec les chambres régionales des comptes, la Cour souligne qu'en dépit d'un coût élevé et croissant, "les résultats obtenus du point de vue de l'accès à un emploi durable ne sont pas à la mesure, ni des objectifs affichés, ni des moyens mobilisés".

Pour répondre aux difficultés croissantes d'accès à l'emploi des jeunes, qui ont encore été aggravées par la crise économique de 2008, les dispositifs proposés au niveau national, régional et local s'articulent sur trois leviers: les aides directes à l'emploi, l'accompagnement et la formation.

Ils constituent selon la Cour "un système particulièrement complexe", où se superposent de nombreux instruments parfois redondants, qui mettent en jeu de multiples intervenants allant de l'Etat et des collectivités locales aux partenaires sociaux en passant par les acteurs économiques et associatifs.

Malgré la multiplicité des dispositifs, la diversité des situations des jeunes et de leurs besoins n'est pas forcément couverte.

La priorité politique marquée en faveur de l'emploi des jeunes, qui s'est traduite par un effort public de près de 10,5 milliards d'euros en 2015, s'est soldée par des résultats jugés décevants par la Cour.

"Moins d'un tiers des crédits d'accompagnement sont aujourd'hui orientés vers les modalités les plus intensives et les plus efficaces du point de vue de l'accès à un emploi durable", relève la Cour en plaidant donc pour un redéploiement des effectifs et des crédits vers la Garantie jeunes, les dispositifs de deuxième chance et l'alternance, plus performants que l'accompagnement de longue durée assuré par Pôle emploi ou les missions locales.

Cette réorientation des moyens est d'autant plus nécessaire que les contrats aidés "engendrent d'importants effets d'aubaine, tant dans le secteur privé que public".

Pour la Cour des comptes, la durée de ces contrats - en particulier celle des emplois d'avenir - devrait donc être réduite et la transition vers des formations devrait être facilitée.

Notant que les dispositifs nationaux sont souvent développés sans tenir compte des besoins réels des jeunes ni de l'expérience des dispositifs antérieurs, la Cour suggère également, entre autres pistes, d'organiser l'accompagnement à l'échelle du bassin d'emploi, autour d'un nombre réduit de dispositifs et en l'assortissant d'une évaluation des performances des opérateurs.

(Myriam Rivet, édité par Yves Clarisse)