Pierre-François Gouiffès
Le ministère de l'Economie et des Finances à Bercy. Selon une source gouvernementale, les ministères de la Défense et de l'Economie et des Finances seront les plus touchés en 2013 par les suppressions d'emplois pour permettre au gouvernement de tenir...
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Un article précédent sur ce blog a traité de la question de la dynamique de la dépense publique nationale depuis 1974, concluant à la fois à une forte augmentation de ces dépenses et au rôle des à-coups conjoncturels et des décisions discrétionnaires de politiques publiques dans cette dynamique.
Une autre façon de regarder la question est de regarder la localisation de la dépense publique, toujours sur la base des données de la comptabilité nationale, soit par gouvernance, soit par fonction.
Regardons d'abord les données par gouvernance, en analysant les évolutions portant sur les trois grandes administrations publiques : Etat et ses opérateurs, collectivités locales et Sécurité Sociale. On voit sur le schéma ci-dessous :
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Sur le graphique suivant, qui détaille l'augmentation des dépenses publiques depuis 1978 (date de démarrage des séries statistiques sur la répartition de la dépense par gouvernance), on constate que l'augmentation des dépenses publiques (12 points de PIB) a été en totalité captée par la Sécurité sociale (8 points) et les collectivités locales (4 points). L'Etat, qui consolide en moyenne 80% des déficits publics depuis les années 1970, n'a en revanche pas vu la part ses dépenses augmenter en proportion du PIB.
Ce raisonnement doit certes tenir compte des changements de périmètre entre les différentes administrations publiques, et notamment des actes de décentralisation de 1982 et 2003 qui ont changé les attributions respectives de l'Etat et des collectivités locales.
Il n'en demeure pas moins que le sujet de la dynamique des dépenses locales est sur la table, avec l'annonce d'une commission Malvy-Lambert sur le sujet…
Regardons maintenant l'évolution par fonction en utilisant la « classification des fonctions des administrations publiques » (CFAP, qui reprend la nomenclature ONU COFOG). L'INSEE ne nous donne ces données depuis 1995, mais la localisation des foyers de dynamisme et de maîtrise des dépenses apparaît également clairement sur presque deux décennies :
4 points de PIB captés par les dépenses de santé et de protection sociale, soit un sixième de hausse en 18 ans ;
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Ces deux analyses simples permettent de localiser la dynamique des dépenses dans notre pays désormais solidement installé sur le podium de la dépense publique de l'Union européenne, à égalité avec la Finlande (56,6% du PIB) et devancé uniquement par le « bourdon » danois (59,4% selon Eurostat).
Pierre-François Gouiffès
