Une bonne cure de libéralisme pour François Fillon, un programme pas encore défini pour Nicolas Sarkozy : les deux concurrents pour prendre la tête de l'UMP ont d'ores et déjà dévoilé leur programme économique dans la perspective d'une autre échéance, celle de l'élection présidentielle de 2017.
Avec des propositions décoiffantes ? Non, si l'on en juge par la très relative nouveauté des thèmes abordés. Baisse des impôts, retour à la défiscalisation des heures supplémentaires, diminution du nombre de fonctionnaires, voilà des orientations déjà affichées par Nicolas Sarkozy en 2007. Le couvert serait remis 10 ans après, donc. Oui, si l'on examine de plus près les propositions.
Faire baisser de 600.000 le nombre de fonctionnaires (Fillon), voilà qui promet de sévères remises en cause. Et, quand Nicolas Sarkozy propose d'inscrire dans la constitution un plafonnement de la dépense publique à 50% du PIB, il s'avance aussi sur un terrain difficile.
Des propositions réalistes?
Quel est la réalisme de ces propositions ?
S'agissant de cette dernière -plafonnement de la dépense publique à 50% du PIB- , elle est passée inaperçue ou presque dans les premiers commentaires de l'interview de Nicolas Sarkozy accordée au Figaro Magazine. Elle est pourtant lourde de conséquences.
Nicolas Sarkozy attaque bille en tête la dépense publique, un thème porteur et quasiment consensuel, puisque Manuel Valls ne manque jamais d'affirmer que « nous avons trop de dépense ».
Interrogé sur le niveau actuel -57% de la richesse nationale-, l'ex chef de l'Etat attaque bille en tête:
« Vous avez raison, le cœur du mal français est là » dit-il sans ambages. « La dépense crée le déficit, qui crée la dette. Si on bloque la dépense, on bloque tout le reste. C'est pour cela que je souhaite que nous nous dotions d'un garde-fou pour nous obliger collectivement à tenir nos dépenses. Je propose que d'ici à cinq ans, il ne soit plus possible de consacrer plus de 50 % du PIB à la dépense publique. Tout gouvernement qui atteindrait ce seuil se heurterait à l'interdiction d'augmenter la dette ou les impôts. il n'aurait plus qu'une solution: faire des économies! ».
Deux moyens de parvenir à 50% de dépenses publiques
Comment parvenir à ces 50% de dépenses publiques ? Il existe en fait deux moyens. Soit parvenir à obtenir une forte croissance du PIB, tout en maîtrisant les dépenses. Dans ce cas, mécaniquement, le ratio dette/PIB pourrait baisser fortement. C'est ce qui s'est passé en Suède et au Canada au cours des années 90, exemples toujours mis en avant. A noter que ces deux pays ont alors obtenu une forte expansion au moyen d'une dévaluation massive de leur monnaie, (supérieure à 20%) . Même si l'euro reflue actuellement, on n'y est pas. Deuxième moyen, faute de croissance forte : couper drastiquement dans les dépenses. Lesquelles ? Rappelons que la dépense publique, en France, est constituée à hauteur de 60% de dépenses sociale. Et que, pour le reste, contrairement à des idées reçues, les crédits budgétaires (Défense, police, justice, éducation...) sont comparables en France à ce qu'ils sont dans les autres pays industriels.
S'attaquer à la sphère sociale
Autrement dit, pour diminuer rapidement le poids de la dépense dans le PIB, dans un contexte de croissance économique anémiée, il faut s'attaquer à la sphère sociale. En résumé, couper dans les retraites publiques, qui, à elles seules, représentent pas loin de la moitié des dépenses sociales -ce qu'ont fait les gouvernements allemands au cours des années 2000- , dans les dépenses maladie, ou dans les prestations diverses (pauvreté...).
C'est bien sûr possible, mais est-ce ce que veut une majorité de Français ? A la différence des conservateurs britanniques, qui affichent la couleur, Nicolas Sarkozy se garde bien d'annoncer qu'il veut tailler dans la dépense sociale...
En outre, à vouloir bloquer la dépense publique à 50% du PIB, on ôte toute marge de manœuvre à un gouvernement en cas de catastrophe majeure -inondations, accident nucléaire grave...
La proposition de Nicolas Sarkozy est donc lourde de conséquences.
600.000 postes de fonctionnaires en moins: comment?
Celle de François Fillon concernant la suppression de 600.000 postes de fonctionnaires paraît plus... révolutionnaire. Est-elle praticable. L'ancien premier ministre estime qu'elle ne bouleverserait pas l'administration et ne remettrait pas en cause les services publics : en effet, il suffirait que les fonctionnaires repassent à 39 heures, et le tour serait joué.
Le candidat à la présidence de l'UMP fait semblant d'oublier que presque la moitié des fonctionnaires d'Etat (un million) relèvent de l'éducation nationale. Or enseignants sont déjà réputés travailler 39 heures...
Quant aux autres fonctionnaires, comment croire qu'il suffit d'appliquer une telle règle de trois?
Sarkozy ne croit pas à une telle purge
Du reste, Nicolas Sarkozy se veut plus prudent, qui préconise le non remplacement d'un départ à la retraite sur deux dans la fonction publique. Soit 30.000 suppressions de postes par an ou 150.000 sur cinq ans. Il s'en explique :
« Il faut revenir au non-remplacement d'un fonctionnaire sur deux partants à la retraite. Aller plus loin serait prendre le risque de stériliser la pyramide des âges.
dit l'ex chef de l'Etat, critiquant là François Fillon. Et de poursuivre
Avec ce système nous avons supprimé 150 000 postes de fonctionnaires d'Etat en cinq ans ; personne n'avait jamais fait cela, mais il est vrai que, dans le même temps, les collectivités territoriales en ont créé autant! Il faut à l'avenir que cette mesure d'économie s'applique obligatoirement aux collectivités territoriales, et pour partie à l'hôpital. Sans doute, faudra-t-il modifier la Constitution, pour y parvenir. »
