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ÉconomieImmobilier

Logements sociaux : ces communes qui tentent de concilier les lois SRU et ZAN

Photo de Cécile Chaigneau

Cecile CHAIGNEAU

Publié le 27 février 2026 à 15:52

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A Montpellier, la Métropole a entamé un programme de renouvellement urbain du quartier de la Mosson, 26 000 habitants.

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Deux lois incarnent une injonction paradoxale : construire plus de logements sociaux (SRU) mais ne plus artificialiser massivement les sols (ZAN), plaçant les maires face à l’équation complexe de la solidarité et de la sobriété foncière. En Occitanie, la Fondation pour le logement et l’université Paul Valéry de Montpellier se sont penchées sur les pratiques volontaristes de trois communes.

Les informations à retenir

  • Double contrainte politique. Les maires doivent produire du logement social sous la pression de la loi SRU, tout en respectant la loi ZAN, limitant l’artificialisation des sols. Un défi.

  • Pénurie de logements sociaux. Selon la Fondation pour le logement, la demande explose : en Occitanie, seuls 14 % des ménages demandeurs obtiennent un logement, souvent inadapté à leurs ressources faute de logements très sociaux.

  • Sobriété foncière sous tension. Requalification de friches, densification et réinvestissement urbain offrent des solutions concrètes. Mais se heurtent parfois à une acceptabilité sociale limitée et à des moyens financiers publics en recul.

L’insuffisance de logements sociaux est l’un des sujets où l’opposition entre « fin du mois » et « fin du monde » s’exprime le plus nettement. Alors que le logement sera un enjeu central des élections municipales de mars 2026, les maires sont confrontés à une équation complexe dans une double contrainte : d’un côté, la loi SRU impose aux communes de plus de 3 500 habitants un taux de 20 à 25 % de logements sociaux, et de l’autre, la loi ZAN (zéro artificialisation nette) vise à réduire de moitié la consommation d’espaces naturels d’ici 2031, avant d’atteindre un objectif de neutralité en 2050. Un défi politique de transition écologique et de justice sociale.

La Fondation pour le logement (ex-Fondation Abbé Pierre) rappelle qu’en France, 9,8 millions de personnes vivent sous le seuil de pauvreté (15,4 % de la population). En 2025, 2,8 millions de ménages étaient en attente d’un logement social. Selon l’Agence nationale de contrôle du logement social (Ancols), seule une demande sur dix a pu aboutir, rendant les chances d’accéder à un logement adapté « de plus en plus faibles, voire nulles ».

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En Occitanie, 217 915 demandes de logement social ont été enregistrées en 2025 (+ 6 %) et seules 14,2 % ont été satisfaites (28 058 attributions). La Fondation pour le Logement estime que « la production persiste à ignorer les besoins des ménages » : plus de 70 % des demandeurs de la région disposent de ressources inférieures au plafond de loyer le plus social (PLAI), mais seulement 9 % des logements attribués relèvent de ce segment. Soit 88 % des demandeurs qui accèdent à un logement au-dessus de leurs moyens.

Cecile CHAIGNEAU

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