Maxime Hanssen
Israël va-t-il devenir une grande puissance énergétique ? L'approbation, dimanche 16 août, par le cabinet du Premier ministre Benyamin Netanyahou d'un accord liant industriels et État hébreu sur le gaz constitue le dernier "round" avant l'accord final.
Celui-ci valide le contrat signé entre Israël et un consortium composé de l'américain Noble Energy et de la société locale Delek Group sur l'exploitation des réserves israéliennes de gaz naturel en Méditerranée. Mais la validation définitive dépend encore du vote de la Knesset, le Parlement israélien.
Le parcours de cette entente n'a pas été un long fleuve tranquille. Entre soupçons de positions monopolistiques, luttes politiques internes et fronde populaire, ce contrat majeur a occupé l'opinion publique de longs mois durant. C'est qu'il pourrait bien modifier la géopolitique régionale et le quotidien des habitants de l'État hébreu.
La genèse de cette découverte s'inscrit dans le partenariat noué entre les deux entreprises israélo-américaines. A la fin des années 1990, elles lancent de vastes opérations d'explorations des fonds sous-marins méditerranéens, au large d'Israël. Un premier gisement y est découvert dans les eaux d'Ashkelon, dans le district sud du pays et au nord de la Bande de Gaza. Puis, la société localisée au Texas et l'industriel israélien repèrent, en 2009 et 2010, quatre autres gisements : Tamar, Leviathan, Karish et Tanin.
Ces trouvailles permettent ainsi à Israël d'envisager une indépendance énergétique. Longtemps dépendante du gaz égyptien, ces nouveaux gisements pourraient fournir au pays 40 années de ressources gazières, et ouvrir des perspectives d'exportations.
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Suite à ces découvertes, un accord doit être passé entre les différentes parties. Le rapport "Zemah", publié en août 2012 par une commission interministérielle souligne alors :
Le gouvernement approuve le rapport, donnant son accord à une première exploitation par les deux industriels du gisement de Tamar. Celui-ci est estimé à 280 milliards de mètres cubes. Cette expérience matérialise alors l'immense richesse que représentent ces ressources naturelles : Tamar a ainsi contribué à 0,3 % du Produit national brut (PNB) israélien en 2014 et 0,8% en 2013, selon la Banque d'Israël.
Mais ce n'est rien comparé au potentiel du gisement du Leviathan (530 milliards de m3), le plus grand champ gazier découvert en Méditerranée au cours des dix dernières années, sur lequel lorgne alors le consortium :
Cependant, les ambitions des uns et des autres vont être ralenties par un homme : David Gilo. L'intervention du président de l'organisation anti-trust israélienne, qui annule l'accord précédent, en décembre 2014, va rabattre les cartes du jeu énergétique. Il estime que le consortium israelo-américain, en accord avec la loi anti-monopole de 1994, ne peut pas jouer solitaire sur tous les tableaux gaziers. Il doit s'ouvrir à la concurrence. La décision de Gilo a, selon plusieurs détracteurs, paralysé le développement gazier et économique du pays.
Par ailleurs, des négociations sont établies pour fixer le prix du gaz sur le marché intérieur ainsi que sur les prix et la part de réserves destinée à être exportée. Les négociations traînent. L'opposition politique, particulièrement le camp sioniste du leader Isaac Herzog, accuse d'opacité les discussions, estimant que les intérêts des consommateurs ne sont pas assurés. Une grande manifestation est organisée fin juin, durant laquelle plusieurs milliers de citoyens défilent dans le pays pour s'opposer à l'accord, dans un contexte où le débat sur la vie chère a alimenté les chroniques ces derniers mois. En Israël, un citoyen sur cinq vit sous le seuil de pauvreté.
Face à ces réclamations, le ministre de l'Energie révèle le 30 juin le contenu préliminaire de l'accord. En dépit de cette "transparence" tardive, la numéro 3 du parti sioniste, Sheli Yehimovicz, demande l'ouverture d'une enquête.
Ces tensions sont également alimentées par des soupçons de conflit d'intérêts qui planeraient au-dessus du Premier ministre. Selon le site d'informations Israpresse, le 17 juin dernier, le magnat américain Sheldon Adelson adresse à Binyamin Netanyahou - avec qui il entretient des relations amicales anciennes et avérées - un courrier lui demandant d'accélérer le dossier. Le courrier émanant d'un organisme travaillant pour le compte du bureau américain du commerce fait désordre.
La pression américaine est encore plus pressante avec l'intervention de l'ambassadeur des Etats-Unis en Israël, mettant en garde ce dernier si elle ne maintient pas ses engagements envers Noble Energy, selon des experts cités dans la presse. Ou encore celles de John Kerry, secrétaire d'Etat américain, particulièrement actif dans le débat sur le gaz israélien. Le site Times of Israël révélait en juin que John Kerry avait eu des participations dans la firme Noble Energy.
Si les ingérences étasuniennes ont été persistantes, c'est que le business, c'est le business. En effet, le pétrolier américain a déjà passé une série d'accords préliminaires avec la Jordanie ou l'Autorité palestinienne. En outre, le 18 mars, un accord a été scellé entre l'Egypte et Israël portant sur une exportation de 5 milliards de mètres cubes de gaz à hauteur de 2,5 milliards de dollars sur 3 ans. La Turquie serait également intéressée.
Face à ces éléments politiques, économique et diplomatique, le Premier ministre israélien décide de reprendre les choses en main. Une première porte s'ouvre. David Gilo, président de l'organisation antitrust, est poussé à la démission en mai suite à une décision prise par le cabinet de Benyamin Netanyahou. M. Gilo désapprouve et s'explique "convaincu que l'accord ne pourra pas rendre compétitif cet important secteur de l'économie" et qu'il "pourrait nuire à l'indépendance de l'Autorité de la concurrence, une question d'intérêt public". Un événement qui sera suivi, début août, par le licenciement de la présidente de la société d'électricité Orit Farkash-Hacohen qui s'oppose également aux termes de l'accord.
Mais c'est une mesure prise fin juin par le Premier ministre qui marque la volonté de Benyamin Netanyahou d'accélérer la procédure. Il déclare le 28 juin que l'exploitation du gaz relève désormais de la "sécurité nationale", ce qui lui permet de passer outre certaines réglementations. Les discussions avec les deux pétroliers se rapprochent du dénouement, jusqu'à la réunion du 11 août. Noble Energy et Delek claquent alors la porte estimant que leurs investissements ne pourraient être rentabilisés. Après avoir investi des milliards de dollars, ils ne souhaitent pas partager le fruit de leurs efforts. Mais ils reviennent très vite à la table des négociations et un accord sur plusieurs volets est conclu deux jours plus tard, le 13 août.
Selon l'AFP, le volet antitrust impose que Delek vende dans un délai de six ans sa part dans Tamar (31%) et prévoit que Noble Energy réduise la sienne de 36 à 25% pour ne plus être l'actionnaire principal.
L'accord porte également sur deux points essentiels. Le prix du gaz sera rapporté à un index du coût de l'énergie entre le public et le privé, ce qui devrait signifier une baisse des tarifs par rapport aux accords antérieurs passés avec Noble Energy et Delek Group.
Par ailleurs, le consortium doit s'engager à investir 1,5 milliard de dollars dans le développement de Leviathan au cours des deux prochaines années. A défaut, le gouvernement ne serait plus lié par un engagement à ne pas toucher jusqu'en 2025 à la réglementation fiscale et structurelle de l'industrie du gaz.
Le Premier ministre israélien a commenté cet accord :
Cependant, pour valider définitivement cet accord, il doit être approuvé par le Parlement. Un vote en sa faveur à la Knesset dépendra des votes des députés des partis Israël Beitenou (extrême droite, ultranationaliste) et Koulanou (centre), qui sont autorisés à voter comme ils le souhaitent. Koulanou est le parti du ministre des Finances Moshe Kahlon. Celui-ci était resté en retrait lors des négociations, bien qu'il ait voté l'accord du cabinet de ce dimanche.
Quoi qu'il en soit, la marge de manœuvre du gouvernement est mince car elle dispose d'une seule voix de majorité. L'opposition sera déterminée à faire échouer le texte. Au soir de l'accord, Isaac Herzog expliquait dans un post sur sa page Facebook:
Une dernière étape décisive et incertaine donc, avant peut être, de transformer l'or bleu en dollars et en combustible.
Maxime Hanssen
