Assurance-chômage : les pistes de réforme du conseil d'analyse économique

Publié le 12 janvier 2021 à 10:00 - Mis à jour le 12 janvier 2021 à 21:00

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Reuters

Le conseil d'analyse économique propose d'augmenter les indemnités chômage lorsque l'activité baisse, et de les diminuer quand la conjoncture est plus favorable.

La réforme de l'assurance-chômage est devenue un serpent de mer. Après l'échec des négociations entre les partenaires sociaux au début de l'année 2019, le gouvernement avait repris la main sur ce dossier explosif en mettant en place une réforme très contestée au coeur de l'été. Avec la pandémie, la plupart des règles décidées par l'exécutif ont été suspendues. Dans une nouvelle note rendue publique ce mardi 12 janvier, le conseil d'analyse économique (CAE) rattaché au Premier ministre, a exprimé de nouvelles propositions visant à renforcer le pilotage et l'efficacité de ce système assurantiel. Depuis le début de la crise, l'assurance-chômage a été fortement sollicitée après l'effondrement du marché du travail pendant les périodes de confinement notamment. L'endettement de l'Unedic devrait atteindre environ 63 milliards d'euros à la fin de l'année 2020.

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La mise en oeuvre du chômage partiel à grande échelle dès le mois de mars 2020 a permis de limiter la perte de revenus et les risques de licenciements pour des millions de salariés. L'Etat et l'Unedic se sont ainsi substitués aux entreprises pour assurer un revenu aux personnes en chômage partiel. Dans ce contexte inédit, les économistes Pierre Cahuc (Sciences-Po), Stéphane Carcillo (OCDE) et Camille Landais (London School of economics) explorent plusieurs pistes de réformes visant à alimenter le débat sur cette organisation paritaire secouée par cette récession historique. Ils dressent une critique sur le système actuel.

"L'organisation actuelle de l'assurance-chômage, où l'exécutif établit un document de cadrage transmis aux partenaires sociaux est inefficace, car elle ne permet pas de véritable coordination entre les paramètres de l'assurance-chômage et l'ensemble des prestations sociales, des prélèvements obligatoires et des politiques d'emploi. En outre, elle ne permet pas de faire participer toutes les parties prenantes à une évolution de la couverture et du financement de l'assurance-chômage susceptible d'intégrer un ensemble plus large de professions et de secteurs. Enfin, elle instaure un dualisme entre service public de l'emploi et assurance-chômage, source d'inefficacité."

Grégoire Normand

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