Par un collectif de 18 parlementaires socialistes*
« Les tensions en Indo-Pacifique s'aggravent et notre pays est d'autant plus concerné que nous y avons des territoires d'Outre-mer. Cela demande aussi, de par l'éloignement, une stratégie particulière ».
Armée de l'air et de l'espace
A l'occasion des vœux aux armées prononcés le lundi 20 janvier, le président de la République Emmanuel Macron a annoncé la révision de la Revue nationale stratégique (RNS) répondant ainsi favorablement à la demande des sénateurs socialistes à l'occasion de la discussion budgétaire 2025 sur la mission Défense. Ce document produit une analyse des relations internationales, hiérarchise les menaces, revient sur les alliances et les partenariats de la France. Il détermine ainsi l'orientation de notre politique de défense, depuis le format de nos forces armées jusqu'aux priorités de notre base industrielle et technologique de défense (BITD).
Depuis 2017, ces documents stratégiques sont uniquement produits par l'administration, sans implication d'acteurs démocratiquement élus. Ils sont la démonstration d'une centralisation excessive du pouvoir par l'exécutif. En tant que républicains, nous considérons qu'un tel exercice doit être « parlementarisé ». C'est une nécessité pour légitimer l'exercice et le rendre plus efficace. Concrètement, les sénateurs et députés doivent être force de proposition et pleinement associés à l'exercice, de la réflexion à son adoption. Surtout, le résultat de l'exercice doit être débattu dans les deux chambres du Parlement.
Personne ne conteste l'unité de commandement pour la direction des forces armées. Celle-ci s'incarne dans les prérogatives du président de la République, avant tout pour l'emploi de l'arme nucléaire. Nous regrettons la mise à l'écart de la représentation nationale dans la définition des orientations stratégiques de la défense nationale. Il ne s'agit pas non plus de remettre en question le secrétariat général de la défense et de la sécurité nationale (SGDSN), qui a été investi de cette mission par le Président.
Nous considérons que l'accélération des bascules stratégique, géopolitique, militaire technologique et climatique commande un rôle déterminant pour la représentation nationale. [Les dernières élections législatives de juillet 2024 ont abouti à une Assemblée nationale divisée. Le président Macron avait alors parlé en juin d'un « acte de confiance » en redonnant la parole au peuple. Il est donc logique que le Parlement soit saisi d'une question aussi centrale que la défense nationale.]
Un travail parlementaire collégial permettra de dévoiler les postures et de révéler les bonnes idées. La politique de la défense nationale ne doit pas rater le coche de la « parlementarisation ». Il est temps de revenir au principe fondamental démocratique de la délibération.
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Notre pays fait face à un contexte stratégique exceptionnel, où de nombreux phénomènes se conjuguent. La guerre de haute intensité est de retour sur le continent européen, avec l'agression russe contre l'Ukraine. En parallèle, la France et ses alliés européens subissent directement des attaques hybrides comme l'ont démontré les conclusions de la commission d'enquête sénatoriale à l'initiative des socialistes, qui a conduit à proposer une politique publique de lutte contre les influences étrangères malveillantes en mobilisant toute la Nation face à la néo-guerre froide. Nous y ajoutons la section de câbles sous-marins jusqu'à la manipulation des flux migratoires à la frontière polonaise en passant par des tentatives d'assassinat. Comment ne pas ajouter également les prises de position de l'administration Trump qui s'inscrivent dans un temps nouveau, celui des « Empires puissances ».
La France a aussi adopté des traités bilatéraux (Italie, Espagne, Grèce, Royaume-Uni) qui transforment nos relations à nos alliés en Europe et dont il faut tirer les conséquences en termes stratégique. Notre présence en tant que nation-cadre en Roumanie (opération Aigle) et notre participation à des exercices européens (opération Lynx en Estonie) indiquent un glissement des priorités vers les opérations de réassurance au niveau européen. Elles méritent aujourd'hui d'être complètement intégrées dans notre stratégie.
Les tensions en Indo-Pacifique s'aggravent et notre pays est d'autant plus concerné que nous y avons des territoires d'Outre-mer. Cela demande aussi, de par l'éloignement, une stratégie « particulière.
Nous devons logiquement repenser nos partenariats avec l'Afrique puisque nous assistons à la fin d'une période avec la fermeture d'un certain nombre de bases à la demande des pays d'accueil. Dès lors, nous devons repenser aussi comment nous allons coopérer, notamment sous l'angle de la formation et du partage des équipements. L'avenir du financement de l'OTAN sous Trump et la volonté de la nouvelle commission européenne d'être actrice de la défense en Europe doivent également être intégrés.
Nos armées sont donc à la croisée des chemins : quel équilibre trouver entre l'Indo-Pacifique et la sécurité du continent européen ainsi que notre capacité expéditionnaire ? Cette question est lourde de conséquences pour les modèles de chacune des armées ainsi qu'en matière d'investissement industriel, notamment à l'aune des nouvelles donnes dans les domaines du spatial, du cyber et de l'intelligence artificielle. La question du financement de notre défense nationale doit également être au cœur des travaux. Nous avons proposé la création d'un « livret d'épargne défense souveraineté » qui impliquerait les Français dans la défense nationale.
Face à ces défis, nous, parlementaires socialistes, faisons le choix du volontarisme et de la vision du temps long en nous inscrivant dans la pensée de Jean Jaurès, auteur de « l'Armée nouvelle », et de notre attachement à nos valeurs universelles et à nos alliances. L'implication des parlementaires est plus que jamais nécessaire pour consolider et légitimer nos choix, surtout s'il faut accentuer l'investissement dans la défense. Seuls une conscience claire des enjeux et un débat éclairé pourront renforcer l'adhésion à la défense nationale et la résilience des Français. En démocratie, il ne peut y avoir de défense nationale sans l'implication des représentants de la Nation.
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Signataires :
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