Etat stratège : apprenons à voir loin pour mieux nous prémunir ! [Tribune]
Moussa Mara, Expert en stratégie, ancien Premier ministre du Mali
Moussa Mara
LTA/KT
Moussa Mara, Expert en stratégie, ancien Premier ministre du Mali
Moussa Mara
LTA/KT
De nombreux pays en Afrique ont déserté la pensée stratégique, les analyses prospectives voire même la planification. Certains n'en ont presque jamais eu ni la volonté ni les outils. Le quotidien et le passé récent constituent souvent la matière de base des politiques publiques, quelques fois similaires à celles des voisins sous l'impulsion d'acteurs ou d'organisations extérieurs. Pourtant, le contexte international mouvant, incertain et évolutif rend plus que jamais indispensable que nos États se dotent de capacités de réflexion stratégique. Les menaces immédiates et leur complexité, les tensions multidimensionnelles internes et quasi permanentes imposent de remettre l'observation régulière, les analyses fines, le travail prospectif au cœur des actions étatiques.
Dans ce contexte, nous sommes obligés d'analyser et d'anticiper si nous voulons exister. Chaque pays doit intégrer la pensée stratégique au cœur de son dispositif étatique. Il est enfin indispensable de nous orienter vers la mise en place d'une pensée stratégique régionale ou africaine
Nous sommes obligés d'anticiper si nous voulons nous muer de sujet à acteur ! Par le passé, la myopie a couté cher en Afrique. On pourrait citer par exemple l'installation de groupuscules terroristes au Mali dès la fin des années 90 jusqu'à la déflagration de 2012, la question de la drogue et de l'absence de réaction à la dimension de la menace, les enjeux démographiques et leurs incidences multi dimensionnelles sur la santé, l'éducation, ...ou encore tous les défis posés par la jeunesse des populations africaines. Nous sommes condamnés à intégrer les facteurs géostratégiques dans la conception de nos politiques car le contexte international l'exige. Pointent à l'horizon des menaces sérieuses contre le multilatéralisme avec des Institutions internationales à la peine face aux problèmes de la planète. Il faut prévoir la tendance des grandes puissances à se concentrer sur leurs espaces régionales et à privilégier des discussions « be to be » pour concocter des « deals » entre pays influents. Le repli des pays riches sur leurs urgences internes (sécurité, chômage, immigration...) aura ainsi des impacts sur la solidarité internationale, dans un contexte où l'intégration africaine est en panne. Les questions de sécurité, également, évoluent dangereusement. On parlera davantage de guerres asymétriques avec la multiplication des types d'armes utilisés, rendant plus aléatoires les modes de ripostes classiques. Les terroristes et groupes violents disposent de capacités de destructions massives, de moyens technologiques et biotechnologiques accrus. L'évolution des technologies présentera des risques multiples (physique, financiers, économiques, culturels voir éthiques). Le tandem démographie - urbanisation-conscientisation accrue des masses pèsera sur la démocratie et sa perception par les citoyens. Les questions climatiques, la raréfaction des ressources naturelles, des terres arables et de l'eau génèreront des conflits et des tensions. Le facteur religieux continuera d'alimenter des confrontations. L'industrialisation et l'essor des services auront un impact baissier sur les matières premières et sur les pays qui en sont dépendants.
Dans un cadre global ou les États paraitront faibles avec un leadership contesté, une société civile exigeante, une gouvernance publique moyenne, une corruption endémique et des injustices belligènes.
Ce tableau inquiétant est celui du monde futur et, en certains endroits, de la réalité déjà vécue. Nous devons composer avec ces bouleversements et les anticiper en analysant leurs déterminants. Cela donnera plus de chances à ceux qui feront ces efforts. L'Etat stratège est celui qui suivra ces questions de manière constante, s'organisera pour ce faire et mobilisera toutes les ressources disponibles dans cette optique.
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Le leadership, comme partout, sera déterminant. Les questions stratégiques impliquent fortement les plus hautes autorités d'un pays qui doivent être convaincues de leur pertinence et impulser le mouvement pour les situer au cœur de l'action étatique. Le pays doit ainsi disposer d'une vision en matière de réflexion, d'analyse, de pensées sur les questions stratégiques ainsi que les relations entre leurs résultats et les politiques publiques mais également l'organisation et le fonctionnement des pouvoirs publics. Les questions stratégiques doivent être traitées avec la plus grande attention par les premiers responsables. Cette attention doit être régulière et permanente et dépasser les clivages partisans tout en survivant aux alternances.
La prégnance de la question stratégique doit s'illustrer également dans l'organisation et le fonctionnement des services publics avec une administration en charge de ces questions, située de manière transversale, auprès des plus hautes autorités, ayant l'autorité et les moyens nécessaires pour conduire des initiatives concrètes et porteuses dans le domaine visé. Cette administration doit disposer de ressources humaines de qualité et de relations avec les décideurs suffisamment claires et balisées pour que les produits de la réflexion puissent irriguer l'organisation et le fonctionnement étatique.
Les questions stratégiques ne doivent pas être l'apanage de la seule administration publique. Elles doivent mobiliser le secteur privé par la mise en place d'un véritable partenariat public - privé en matière de réflexions stratégiques. Il convient de multiplier et soutenir les structures de production intellectuelle : universités, structures de recherches, services de renseignement, structures de défenses, services diplomatiques. Dans le secteur privé, un exercice de constitution d'un écosystème de réflexion et d'analyse des questions stratégiques doit être conduit à travers la fonctionnalisation de « Think-tank », cercles et clubs de réflexion, organisations socio professionnelles. Les grandes entreprises intéressées par les questions géostratégiques doivent être mises à contribution dans cette perspective. Il faut enfin penser une collaboration intelligente entre le public et le privé, avec la forte implication du service public commis pour ce faire.
À l'échelle régionale et africaine, il est urgent de travailler à développer une pensée stratégique commune. Dans ce domaine comme dans d'autres, l'union fait la force. Les pays individuellement ne disposent pas forcement des ressources humaines, financières et organisationnelles suffisantes pour être efficaces dans ce domaine. Les réalités sont souvent similaires, les menaces également, ce qui laisserait supposer que les opportunités et les perspectives seront partagées. La pensée stratégique collective ouvre la voie à une vision commune de l'avenir et donc à une réponse coordonnée, faute d'être commune. Nous devons donc apprendre à collaborer et à surmonter les obstacles qui se présenteront face à ce chantier (concurrence voire adversité entre les pays, antagonismes potentiels entre certains intérêts nationaux et régionaux, querelles de leadership, etc).
La construction d'une pensée stratégique continentale devrait se baser sur la mise en place de capacités stratégiques régionales, suivant en cela les orientations de l'Union africaine. En Afrique de l'Ouest, on pourrait développer une pensée régionale ou sous régionale (pays du Sahel, Côtiers...) en fonction des menaces et risques. Dans chaque zone, suivant le modèle présenté pour les pays, il faudra développer des dispositifs nationaux comme embryon de chaînes régionales et continentale.
La question géostratégique doit faire l'objet d'une prise de conscience par les Institutions régionales et africaines sur l'importance de cette fonction afin d'accompagner au mieux les dispositifs à mettre en place. En attendant cela, le secteur privé, les institutions universitaires et de recherche peuvent porter des initiatives et développer des axes de coopération, mettre en place des réseaux de « Think-tank » ou de structures publiques du secteur, organiser des colloques et rencontres qui baliseront progressivement le chemin.
Moussa Mara, Expert en stratégie, ancien Premier ministre du Mali