Dominique Pialot
C'est désormais officiel. De l'organisation météorologique mondiale à la Nasa en passant par l'administration océanique et atmosphérique américaine (Noaa), les scientifiques du monde entier l'affirment : 2014 a été l'année la plus chaude sur le globe depuis le début des relevés de températures en 1880. Une mauvaise nouvelle pour la planète en surchauffe, mais peut-être un contexte favorable à la prochaine conférence internationale sur le climat organisée par l'Onu. La COP21, 21e « Conférence des parties » depuis le Sommet de la Terre de Rio en 1992, se tiendra à Paris du 30 novembre au 11 décembre prochains.
La France, seule candidate à s'être proposée pour l'accueillir, mise gros sur ce qui sera l'unique conférence diplomatique d'envergure organisée sous la mandature de François Hollande. Ce dernier, qui voit là une occasion pour son quinquennat de marquer l'époque, se montre de plus en plus convaincu par la réalité du réchauffement, le rôle de l'activité humaine et l'urgence d'agir.
Il explique sa « conversion » écologique par les échanges qu'il a pu avoir depuis son accession au pouvoir avec des scientifiques, notamment ceux du Giec (Groupe intergouvernemental d'experts sur l'évolution du climat). Invité vedette du forum économique mondial de Davos, deux semaines après les attentats islamistes qui ont frappé Paris, le président de la République défendra devant les 40 chefs d'État présents l'urgence d'un accord, malgré les divisions entre pays riches et pays émergents.
Mais cet intérêt a peut-être aussi d'autres motifs : à moins de deux ans de la prochaine présidentielle, un succès lors de la COP21 en décembre arriverait à point nommé pour rallier les Verts. Depuis qu'ils ont quitté le gouvernement en avril dernier, entre la reculade sur l'écotaxe ou le diesel, le barrage de Sivens, l'aéroport de Notre-Dame-des-Landes, la loi Macron fustigée par Cécile Duflot ou encore les récentes déclarations de Ségolène Royal sur la nécessité d'une nouvelle génération de réacteurs nucléaires, ils n'ont guère de motifs de satisfaction.
Déclaré « grande cause nationale » lors de la Conférence environnementale de novembre dernier, le climat a été au centre de toutes les attentions présidentielles en début d'année. Après avoir évoqué le sujet lors de ses vœux, c'est en effet à Nicolas Hulot, nommé « envoyé spécial pour la protection de la planète » (qui reprend ainsi du service auprès de son troisième président), que François Hollande a consacré le 2 janvier son premier rendez-vous.
Alertes en temps réel sur les informations économiques majeures.
Lors de son intervention, le 5 janvier (sur France Inter), François Hollande avait explicitement demandé qu'une large plage soit consacrée aux questions climatiques. Le président y a annoncé son idée de consacrer tout ou partie des recettes d'une future taxe sur les flux financiers au fonds vert pour le climat, consacré à l'adaptation des pays en développement aux effets du changement climatique. La maire de Paris Anne Hidalgo, nommée « envoyée spéciale pour la COP21 » pour le Cities Climate Leadership Group (C40), qui rassemble les villes les plus en pointe sur le changement climatique, tient aussi beaucoup à la réussite de cette COP21.
Hollande aura-t-il plus de succès avec la courbe des températures qu'avec celle du chômage ? Il peut en tout cas compter sur son chef de la diplomatie, Laurent Fabius. Le futur maître de cérémonie de la COP21 - qui sera aussi à Davos ainsi que la ministre de l'Écologie, Ségolène Royal - a pris la mesure du problème et le projet à bras-le-corps. Avec pas moins de 20.000 délégués, 20.000 invités et 3.000 journalistes pour couvrir l'événement, ce sera, rappelle-t-il, « la plus grande conférence diplomatique jamais organisée à Paris ». Les conclusions alarmantes des derniers travaux scientifiques du Giec, que presque plus personne ne conteste, la prise en compte du phénomène par les politiques et l'implication de la société civile, des entreprises notamment... ce sont autant d'évolutions qui lui semblent favorables à une COP21 réussie. L'enjeu est de taille, puisqu'il ne s'agit rien moins que d'élaborer une suite au protocole de Kyoto, entré en vigueur en 2005, et dont la première période s'est achevée en 2012.
Faute d'avoir abouti à un accord international contraignant par lequel chacun des 195 États membres se serait engagé à réduire ses émissions pour la période suivante, la dernière COP15, qui s'est tenue à Copenhague en décembre 2009, a laissé un goût amer. Les grands émergents, Chine et Inde en tête, avaient refusé de limiter la croissance de leurs émissions, et la Chine s'était par ailleurs opposée à l'instauration de tout mécanisme international de contrôle. Un amendement prévoyant une deuxième période d'engagements entre 2013 et 2020 a finalement été adopté en 2012 à Doha.
Paris est une étape décisive, car c'est là que doivent être posées les bases de l'accord post-2020. Pour Hollande et Fabius, la COP21 sera réussie à trois conditions : obtenir des engagements de tous les États sur leurs objectifs de réduction à compter de 2020 ; sécuriser le financement du fonds vert (100 milliards d'euros par an à partir de 2020) ; décider de fixer un prix du carbone.
Mais, comme la diplomatie française a pu le constater lors de la dernière conférence intermédiaire (COP20) à Lima au Pérou, en novembre, parvenir à ce résultat n'aura rien d'une sinécure. Censée poser les bases des négociations de Paris, la conférence de Lima a abouti à un résultat mitigé. Les « contributions », niveaux de réduction de gaz à effet de serre auxquels chaque pays s'engage, comporteront moins d'informations détaillées et quantifiables et pourront être remises plus tard que prévu. La date limite de rendu a été reportée de mai au 1er octobre, un peu tard s'il s'avérait nécessaire de revoir certaines copies. Le calcul des effets combinés des divers engagements ne pourra donc être effectué avant le 1er novembre, un mois à peine avant le début des négociations...
Lima a acté le principe de « responsabilités communes mais différenciées », qui soumet les pays développés, pollueurs historiques, à des engagements plus contraignants que les pays en développement. En revanche, la provenance et les modalités d'approvisionnement du fonds vert n'ont pas été précisées.
À l'issue de cette COP20, le texte préparatoire aux négociations de Paris 2015 compte 37 pages dont une centaine de points et des dizaines d'options... L'ampleur des efforts à consentir collectivement donne le vertige : pour limiter à 2° C la hausse de la température de la planète à la fin du siècle (un plafond au-delà duquel des points de non retour risquent d'être atteints et l'évolution du climat devenir hors de contrôle), les émissions mondiales doivent baisser de 40 à 70 % d'ici à 2050... et disparaître totalement d'ici à 2100. Ce qui signifie entre autres que le monde renonce à exploiter 80 % des réserves d'énergies fossiles aujourd'hui connues.
Brice Lalonde, ambassadeur chargé des négociations internationales sur le changement climatique pour la France de 2007 à 2011 - un poste aujourd'hui occupé par Laurence Tubiana, fondatrice de l'Institut du développement durable et des relations internationales (IDDRI) - le reconnaît :
C'est déjà compliqué de se mettre d'accord à 195. Mais entre des pays développés, historiquement responsables du stock de CO2 déjà émis mais qui ont fortement réduit leurs émissions, ceux qui étaient en développement au moment de Kyoto mais sont devenus depuis les plus gros émetteurs, ceux qui émettent le plus en valeur absolue et ceux dont chaque habitant émet plus qu'aucune autre nationalité... il est plus délicat encore de parvenir à un compromis. Notamment sur la question des responsabilités « communes mais différenciées ».
Néanmoins, à quelques mois de la conférence, les poids lourds semblent vouloir changer de posture. En novembre dernier, à la veille du G20 de Brisbane, les États- Unis et la Chine ont fait une déclaration commune (et non un « accord commun ») affichant leurs objectifs respectifs. La Chine projette d'atteindre un plafond de ses émissions en 2030 au plus tard, et les États-Unis veulent réduire les leurs de 26 à 28 % par rapport à 2005 d'ici à 2025... Sur le plan scientifique, ces objectifs restent insuffisants au regard des efforts nécessaires. Mais ce faisant, les deux principaux émetteurs (42 % des émissions mondiales) envoient un signal positif aux 193 autres États. Et, surtout, aux entreprises de l'économie verte.
La Chine (qui a jusqu'à présent systématiquement dépassé ses objectifs affichés et qui est déjà le premier marché au monde) prévoit que 20% de son bouquet énergétique soit issu d'énergies renouvelables en 2030, ce qui représente une capacité additionnelle de 800 à 1 000 GW en quinze ans... Pékin et Washington ont rappelé dans leur déclaration commune l'intérêt pour leur pays d'une action immédiate sur le changement climatique, sur le plan économique, en termes d'innovation, de sécurité énergétique, mais aussi de santé publique et de bien-être. Ils annoncent vouloir renforcer leur collaboration au sein du nouveau centre de recherche sino-américain sur l'énergie verte ainsi qu'autour de sujets comme le captage de CO2, les réseaux intelligents, l'efficacité énergétique, la protection et la gestion des forêts, la mesure et le reporting des émissions dans le cadre du US-China Climate Change Working Group (CCWG). C'est dans le même état d'esprit qu'Obama se rend en Inde à la fin du mois de janvier. Au programme, peut-être pas de déclaration aussi spectaculaire qu'avec la Chine, mais très certainement encore des accords sur les énergies renouvelables, les réseaux électriques intelligents, etc.
Cette montée en puissance des entreprises s'est clairement exprimée lors de la journée sur le climat organisée le 23 septembre 2014 à New York à l'initiative de Ban Ki-Moon, qui y avait convié plus d'une centaine de chefs d'État. Près de 200 patrons de multinationales s'y sont également pressés, dont les Français Gérard Mestrallet (GDF Suez), Henri Proglio (à l'époque à la tête de EDF), Antoine Frérot (Veolia), Jean-Louis Chaussade (Suez Environnement)...
À cette occasion, un millier d'entreprises et 73 États se sont regroupés sous l'égide de la Banque mondiale pour travailler ensemble à l'élaboration d'un prix du carbone. Plusieurs d'entre elles (dont Nestlé, Unilever et Philips) ont annoncé leur projet de lui attribuer sans attendre une valeur en interne pour orienter leur stratégie. Plus emblématique encore, la déclaration faite par la richissime fondation de la famille Rockefeller, héritière de la fortune bâtie sur l'or noir par leur aïeul. Ses responsables ont annoncé leur décision de se désinvestir des énergies fossiles, en commençant par le charbon et les huiles de schiste... Ce faisant, ils rejoignent le « divestment movement » qui rassemble depuis quelques années 180 institutions financières et des centaines de riches particuliers ayant décidé de se séparer de plus de 50 milliards de dollars d'actifs liés aux énergies fossiles pour les réinvestir dans les énergies propres.
Les nombreux investisseurs présents ont souligné l'influence du changement climatique sur la valorisation des entreprises de leurs portefeuilles. Trois cent cinquante d'entre eux, dont la Caisse des dépôts, le Fonds de réserve pour les retraites (FRR), l'Erafp et l'Ircantec, ont signé la « global investor statement on climate change », une déclaration contre le changement climatique.
À lire également
Enfin, une coalition opportunément baptisée We Mean Business a officiellement vu le jour lors de ce sommet. Elle regroupe BSR, la B Team (fondée par le patron de Virgin Richard Branson et l'ex-président de Puma, Jochen Zeizt), le Carbon Disclosure Project (CDP), Ceres (Coalition for environmentally responsible economies), le Climate group, le Corporate leaders group (CLG) du Prince Charles et le Conseil mondial des entreprises pour le développement durable (WBCSD). Pour leurs membres, engagés dans la réduction de leurs propres impacts et qui développent des solutions permettant de réduire ceux de leurs clients, le changement climatique est aussi, et peut-être d'abord, un marché. Le Programme des Nations unies pour l'environnement (PNUE) estime à 150 milliards de dollars par an entre 2025-2030 et 250 à 500 milliards en 2050 le seul coût de l'adaptation...
Dominique Pialot
