Le rapport sur les finances publiques locales 2025 publié ce matin par la Cour des Comptes révèle « un recours accru à l'emprunt » dans les communes et intercommunalités ainsi que dans les régions, mais aussi « un endettement en forte hausse » dans les départements. Un constat qui va alimenter les débats et nourrir le projet de loi de finances 2026.Le couperet est tombé hier matin : pour tenir l'objectif de déficit à 5,4 % du PIB en 2025, Bercy a annoncé une mise en réserve de 3 milliards d'euros sur les crédits de l'Etat et de 1,7 milliard d'euros sur les dépenses d'Assurance maladie. Les collectivités territoriales restent épargnées pour l'instant, mais le rapport sur les finances publiques locales 2025 publié ce matin par la Cour des Comptes risque de changer la donne.
Effet de ciseaux croissant
Le rapport sur la situation financière et la gestion des collectivités et de leurs établissements révèle en effet « un recours accru à l'emprunt » dans les communes et intercommunalités ainsi que dans les régions, mais aussi « un endettement en forte hausse » dans les départements. Cette hausse du besoin de financement traduit « un effet de ciseaux croissant » entre la dynamique de leurs dépenses de fonctionnement et d'investissement, et celle de leurs recettes de fonctionnement.
« Les collectivités continuent à représenter une part réduite du besoin de financement de l'ensemble des administrations publiques [mais elles] contribuent fortement à la hausse du besoin de financement de l'ensemble des administrations publiques [...] Cette situation a été favorisée par l'absence de dispositif d'encadrement de l'évolution des dépenses de fonctionnement [...] ou de leurs recettes », pointent les Sages de la rue Cambon.
Leurs dépenses de fonctionnement ont ainsi davantage progressé (+ 4,1 %) que leurs recettes (+ 2,7 %), mais les collectivités ont accru leurs investissements (+ 6,8 %). Cela n'a rien de surprenant les dix-huit mois précédant les élections municipales et dans la deuxième partie du mandat régional. Sauf que les élus ont puisé dans leur trésorerie (- 5,4 milliards d'euros) et se sont endettés (+ 7,2 %).
