Fabrice Hamelin
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Reuters
Avec les grands chassés-croisés de l'été, la sécurité routière retrouve une actualité médiatique. Après la discussion rouverte en juillet sur la sanction des petits excès de vitesse inférieurs à 5 km/h, le mois d'août réintroduit la question de la fin de la limitation des vitesses à 80 km/h sur les routes départementales.
De nouveaux départements rétablissent en effet une limite de vitesse à 90 km/h sur leurs routes, à l'exemple du Puy-de-Dôme, de l'Ardèche ou bientôt de l'Yonne.
L'assouplissement de la règle s'opère dans le cadre de la Loi d'Orientation des Mobilités du 26 décembre 2019, qui permet de déroger à l'abaissement à 80 km/h décidé il y a quatre ans. L'autorité détentrice du pouvoir de police de la circulation peut fixer, pour les sections de routes hors agglomération relevant de sa compétence, une vitesse maximale autorisée supérieure de 10 km/h à celle prévue par le Code de la route. Le Président du conseil départemental, le maire ou le Président de l'établissement public de coopération intercommunale peuvent le faire sur la base d'une étude d'accidentalité et après avis de la commission départementale de la sécurité routière.
En juin 2019, au lendemain du renoncement du Premier ministre, Edouard Philippe, quarante-huit Présidents de département se disent favorables au retour à 90 km/h. Mais, début 2020, 17 départements ont effectivement rétabli le 90 km/h sur certaines de leurs routes. Moins de 15.000 km de routes sur 400.000 sont alors repassées à 90 km/h. Parmi ceux qui renoncent, figurent quelques hérauts du combat mené contre l'abaissement des vitesses autorisés. Le Tarn, qui avait voté le retour à 90 km/h sur 600 km de voies dès juin 2019, recule. Dans la Nièvre, le cahier des charges et les règles de sécurisation routière sont jugées trop coûteuses. D'autres présidents invoquent explicitement des motifs de sécurité routière, à l'exemple de la Loire-Atlantique.
Bien entendu, la crise Covid et le confinement ont créé une nouvelle conjoncture. Des départements, qui s'apprêtaient à relever les limitations de vitesse, diffèrent la mise en œuvre. Fin juin 2021, la possibilité de relèvement a été utilisée dans 37 départements et, mi-2022, dans quarante-cinq. Il s'agit de la moitié des départements métropolitains pour 50.000 km de voiries.
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D'un département à l'autre, les situations sont contrastées. Plusieurs de ceux qui ont saisi l'opportunité offerte l'on fait sur l'ensemble du réseau départemental (Corrèze, Cantal, Ardèche bientôt), d'autres sur les axes les plus structurants (Charente et Haute-Marne). Mais, globalement, le kilométrage de voies repassées à 90 km/h reste faible. Il se situe le plus souvent entre 5 et 20 % de l'ensemble du réseau départemental.
Ce sont néanmoins les voies qui accueillent le plus de trafic et qui relient les communes les plus importantes des départements. En Haute-Marne, 476 kms repassés à 90 km/h accueillent plus de 85 % du trafic.
Les « stratégies » et le calendrier diffèrent, mais n'était-ce pas ce que les élus des territoires demandaient dès le début de la controverse ? Dans la presse quotidienne, ces logiques du « cas par cas » sont justifiée par le « bon sens », « la responsabilité » des élus, les « demandes des usagers » etc.
Pendant plusieurs mois, la « responsabilité » juridique du décideur semble freiner le retour au 90 km/h. Sa responsabilité pénale pourrait être engagée, en cas d'accident sur une route passée de 80 à 90 km/h.
Mais ce sont surtout les « conditions techniques », établies dans les recommandations des experts du CNSR, dès juillet 2019, qui rendent la dérogation compliquée. Les tronçons de relèvement de la vitesse doivent faire au moins dix kilomètres de long, être dépourvus d'arrêts de transport en commun, de croisements ou de fréquentation par les engins agricoles...
Dans les justifications du retour à 90 km/h, l'objectif de sécurité routière semble secondaire. Les élus départementaux et leurs représentants au Parlement ont fini par imposer l'idée du « parisianisme » de la mesure, vu dans l'allongement des temps de trajet, la perte de compétitivité économique et d'attractivité de leurs territoires. Ils ont rappelé l'absence de solutions de substitution à la voiture et dénoncé les promesses non tenues de l'État, auquel ils attribuent la dégradation des infrastructures routières.
Ils insistent sur les spécificités de leurs territoires et particulièrement en zones rurales. Enfin, leurs messages au gouvernement ont peu changé depuis le début de la contestation : « les départements ne sont pas que des poseurs de goudron », « nous connaissons nos routes », « ce n'est pas un combat politique mais un combat pour la ruralité » !
La dimension politique du combat mené est explicite. Les grands élus des territoires demandent au gouvernement de respecter les prérogatives des exécutifs départementaux. La décentralisation fait que 98 % du linéaire routier relève des collectivités territoriales et que ce réseau accueille plus de 75 % des kilomètres parcourus. Pour certains, le combat est devenu plus personnel. Ils y ont investi leur crédibilité politique et leur légitimité de porte-parole des habitants. C'est le cas en Côte d'Or, en Haute-Marne ou en Seine-et-Marne. Le retour à 90 km/h reste un choix politique « conservateur ». Début 2021, 29 des 32 départements qui ont choisi le retour à 90 km/h ont une majorité de droite et de centre droit. En août 2022, 33 départements disposent d'une majorité de droite. Le choix n'est-il pas aussi partisan ?
La prise de parole des élus n'a pas fait disparaître l'expertise, dont le rôle a été central dans la décision gouvernementale d'abaisser les vitesses. Dès juillet 2019, à la demande du gouvernement, le comité des experts du CNSR a donné des recommandations techniques pour aider les exécutifs départementaux à prendre leur décision. Sans surprise, les élus les plus engagés les dénoncent comme trop contraignantes et inadaptées aux réalités locales. Les recommandations des experts leur offrent une occasion supplémentaire de dénoncer la « duplicité » du gouvernement d'Édouard Philippe.
L'expertise intervient aussi directement dans les départements, du fait du rôle dévolu à la commission départementale de sécurité routière. Son avis est requis, mais il reste consultatif et les départements n'ont pas l'obligation de s'y conformer. En Haute-Marne, par exemple, la commission s'est déclarée opposée au retour au 90 km/h sur 14 des 15 routes proposées par l'exécutif départemental. Cela n'a en rien empêché le changement des panneaux.
Si l'intention gouvernementale est de faire émerger une décision fondée sur des données accidentologiques fiables, des élus y voient aussi une opportunité pour mettre tous les acteurs du département autour de la table. Cette étape sert à la consultation des partenaires de la sécurité routière tant réclamée au gouvernement. Elle permet même à des départements d'envisager de se doter de leurs propres outils de suivi de l'accidentalité, comme en témoignent des propositions de création d'observatoires départementaux de sécurité routière.
Bref, la démarche offre l'opportunité de remettre en cause le monopole d'expertise que détient l'appareil d'État et de mieux associer les collectivités territoriales et les acteurs privés à la formulation de la politique de sécurité routière.
Enfin, en juillet 2020, le CEREMA a rendu publique l'évaluation commandée en 2018 par le Edouard Philippe, alors Premier ministre. Dans son rapport, l'organisme d'État rappelle que la méthode d'évaluation a été décidée en concertation avec les « experts indépendants du CNSR » et soumise à l'avis d'« experts indépendants de divers pays ». L'évaluation s'avère d'ailleurs plutôt complète. Elle porte sur les vitesses pratiquées, l'accidentalité, l'acceptabilité et les effets économiques de la mesure. Cette évaluation « multi-angles » entend documenter scientifiquement la « clause de revoyure » octroyée par le gouvernement. Au regard de ce travail, tous les indicateurs semblent au vert pour le 80 km/h.
Les angles d'analyse choisis rendent cependant ces résultats politiquement peu utiles : la mobilisation contre le 80 km/h est ignorée, les résultats accidentologiques paraissent frustrants et le gain économique pour la société peu compréhensible pour les usagers et les élus. Psychologues, économètres et ingénieurs ne tiennent pas compte de l'action collective. La présentation des résultats intervient dans un contexte défavorable et à une période où les jeux sont faits. La question du 80 km/h intéresse moins et pas selon les angles choisis par les évaluateurs et le commanditaire.
Le temps a apaisé les controverses et séparé les combattants. Les arènes publiques se resserrent autour de l'espace médiatique et le système d'acteurs se réduit aux seuls groupes de pressions concernés et aux autorités publiques. La coalition des opposants au 80 km/h ne mobilise plus guère au-delà des lobbies pro-vitesse, des sites et des journalistes spécialisés. Dans l'autre camp, la coalition s'est fracturée.
L'exécutif s'est mis en retrait ; le dossier n'est plus porté politiquement. La stratégie est à l'apaisement, comme en témoigne une nouvelle signature, rassembleuse et bienveillante : « Vivre, ensemble ». Elle est à l'opposé de la campagne de la LCVR lancée en septembre 2019, qui adresse aux élus, préfets et medias, des cartes départementales des accidents mortels.
Bien que relayé par la presse généraliste, le recours à la preuve scientifique a peu d'impact sur l'opinion publique et l'action des exécutifs départementaux, même lorsque la justice estime que le relèvement des vitesses est insuffisamment motivé.
Les élus sont dans l'action et non plus dans le débat. Sur les plateaux télévisés, ils sont invités pour expliquer les modalités de retour au 90 km/h dans leur territoire d'élection, de manière dépassionnée et pragmatique. Tout ça pour ça ?
Par Fabrice Hamelin, Enseignant-Chercheur en science politique, Université Paris-Est Créteil Val de Marne (UPEC)
La version originale de cet article a été publiée sur The Conversation.
Fabrice Hamelin
