C’est le double défi du logement social : construire pour répondre à la demande et rénover les passoires thermiques. Un dilemme qui se rajoute à des chantiers contraints par la réglementation et qui souvent, requièrent de l’innovation ou de l’expérimentation. Pour soutenir financièrement les bailleurs sociaux dans cette transition verte, la Banque des Territoires a annoncé de nouvelles mesures lors du Congrès HLM, à Montpellier.D'un côté, le manque de logements sociaux pour répondre à la demande. De l'autre, la nécessité de faire muter le parc HLM en finançant sa transition verte, notamment pour rénover les passoires thermiques. Alors que les moyens financiers se raréfient, les acteurs du secteur HLM sont-ils déjà en devoir de choisir entre construire et rénover ? La question a agité les conversations durant le congrès HLM qui s'est tenu du 24 au 26 septembre à Montpellier.
D'autant que les professionnels s'inquiètent aujourd'hui du gel, par le gouvernement démissionnaire l'été dernier, de plus de la moitié l'enveloppe de 1,2 milliard d'euros sur trois ans destinée à la rénovation du parc social sur laquelle il s'était engagé à l'automne 2023.
«Comme l'an dernier, les bailleurs sociaux font face au dilemme de la rénovation des passoires thermiques et de la nécessité de construire, et ils arbitrent car ils n'ont pas les moyens de faire les deux, observe Olivier Sichel, directeur général délégué de la Caisse des Dépôts et directeur de la Banque des Territoires.Nous pensons qu'ils vont continuer d'arbitrer en faveur de la rénovation thermique à un rythme annuel de 130.000 logements entre 2024 et 2027 mais qu'on restera dans un étiage faible de construction, autour de 77.000 nouveaux logements par an, ce qui reste bas... Les bailleurs sociaux sont en avance sur l'éradication des passoires thermiques, plus que dans le privé. Mais entre 2013 et 2023, le coût de la rénovation a été multiplié par deux. »
« Entre plancher social et limites planétaires »
Sur le terrain, les bailleurs sociaux sont à l'œuvre, manœuvrant difficilement entre réglementation, innovation et expérimentation, tentant de concilier l'amélioration énergétique et écologique de leur parc de logements avec le maintien de loyers acceptables.
«Nous travaillons déjà sur les enjeux de construction RE 2031 pour démontrer que c'est possible de construire des logements économiquement et écologiquement viables, avec l'objectif de diminuer les charges de nos locataires, explique Karine Lascols, directrice générale du bailleur social Domanys, dans l'Yonne.L'idée étant de se retrouver dans un champ d'action qui se situe entre le maintien du plancher social pour nos locataires et le respect des limites planétaires. »
Car selon l'expression désormais bien connue, la problématique des locataires du parc social, c'est encore la fin du mois plutôt que la fin du monde... « Les performances énergétiques font baisser la facture, oui, mais il faut être conscient qu'on parle de sujets à échéances lointaines à des publics qui ont des problèmes à échéances courtes, confirme Bernard Giusti, trésorier de l'Association Force Ouvrière Consommateurs (AFOC) et administrateur de Toulouse Métropole Habitat. Ils partagent le sujet mais ce n'est pas forcément une priorité pour eux. L'acceptation passe par l'appropriation : par exemple, on demande aux locataires de faire des économies d'eau, mais au même moment, il y a des fuites dans la résidence et on attend longtemps que quelqu'un vienne pour régler le problème... »
