Idriss Linge, Agence Ecofin.
En cas de crise, les pays dotés d'un registre social opérationnel peuvent déployer des transferts ciblés en quelques semaines.
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Depuis le 28 février 2026, la fermeture de facto du détroit d'Ormuz, consécutive aux frappes américaines et israéliennes contre l'Iran, a propulsé le Brent au-dessus de 110 dollars le baril, avant de se stabiliser autour de 95-100 dollars. Le FMI rappelle pourtant que l'Afrique subsaharienne venait de réaliser sa meilleure année en une décennie : 4,5 % de croissance en 2025, inflation médiane ramenée à 3,5 % et solde primaire régional proche de l'équilibre — alors que les économies avancées restaient en déficit plus large qu'avant la pandémie. Le Bénin, la Côte d'Ivoire, l'Éthiopie et le Rwanda ont dépassé 6%. C'est cette convalescence qui est aujourd'hui mise à l'épreuve.
Le rapport conjoint publié le 15 avril dernier par la Commission de l'Union africaine, la Banque africaine de développement, la Commission économique pour l'Afrique de l'ONU et le PNUD chiffre la facture continentale à 0,2 point de PIB en 2026. Entre le 23 février et le 23 mars, le prix du gazole a bondi de 34,9% au Zimbabwe, de 22,8% en Sierra Leone, de 21,4% au Maroc. Fitch Solutions/BMI, fournisseur de recherches et d'analyses financières, relève des hausses plus brutales : 125 % sur le diesel nigérian, 90% au Liberia, plus de 40% au Zimbabwe et en Tanzanie. Le prix de l'urée a presque doublé sur les marchés à terme, et cinq des dix premiers importateurs mondiaux d'engrais du Golfe sont africains — Soudan, Tanzanie, Somalie, Kenya, Mozambique. Le FMI estime qu'une hausse de 20 % des prix alimentaires mondiaux entraînerait l'insécurité alimentaire pour plus de vingt millions de personnes.
Les exécutifs africains savent ce que coûte une erreur de dosage. En janvier 2012, la suppression de la subvention au carburant par le gouvernement nigérian de Goodluck Jonathan avait déclenché des émeutes nationales et fait reculer le pouvoir en huit jours. Onze ans plus tard, le président Bola Tinubu a bien supprimé la subvention en mai 2023 — avant de la réinstaller discrètement fin 2023, faute de filet social opérationnel. Le FMI a calculé qu'en 2024, cette subvention reconstituée a englouti près de la moitié des recettes pétrolières projetées, environ 8 400 milliards de nairas. Au Mozambique, en 2010, une hausse de 20% du prix du pain avait provoqué des émeutes et un rétropédalage présidentiel en vingt-quatre heures. Au Kenya, les protestations « Gen Z » de juin 2024 contre le Finance Bill ont coûté au moins 65 vies selon la Kenya Human Rights Commission, organisation indépendante de défense des droits humains à Nairobi, et forcé le président William Ruto à dissoudre son cabinet. Chaque capitale a intégré la leçon : un choc énergétique mal absorbé devient rapidement un choc politique.
Les réponses actuelles révèlent la hiérarchie des capacités étatiques. L'Éthiopie et la Gambie ont opté pour la subvention directe : à Banjul, le plafonnement de l'essence à 98 dalasis le litre évite des hausses de 22,8 % et 47,4 % sur essence et gazole. L'Afrique du Sud, la Namibie, la Zambie et le Zimbabwe ont choisi des baisses temporaires de taxes. Le Mozambique, le Kenya et Maurice ont opté pour le lissage via des mécanismes de stabilisation. Le Sénégal, qui consacrait encore 4 % de son PIB aux subventions énergétiques en 2022 selon l'Agence internationale de l'énergie, privilégie désormais les appels à la sobriété. La Côte d'Ivoire et le Nigeria laissent jouer la répercussion aux pompes. L'Ouganda affiche une forte exposition sans mitigation formalisée, situation explicitement pointée par Fitch/BMI.
Un choc symétrique ne produit pas des réponses symétriques. La différence ne se joue plus sur la taille des réserves, mais sur la capacité à identifier précisément les ménages à protéger. Les pays dotés d'un registre social opérationnel peuvent déployer des transferts ciblés en quelques semaines. Les autres sont contraints de resubventionner pour tous, avec une efficacité redistributive désastreuse : la Banque mondiale rappelle qu'au Mozambique 70% des subventions au carburant et 60% des subventions électriques bénéficient au quintile le plus riche — moins de 4 % atteignent les plus pauvres. Subventionner l'essence pour protéger les pauvres revient, le plus souvent, à transférer la rente aux classes moyennes urbaines motorisées.
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Quatre pays ont construit un avantage comparatif sur le ciblage. Le Togo a déployé en 2020 son programme Novissi, premier dispositif entièrement numérique de transfert monétaire d'urgence, atteignant 820 000 bénéficiaires en quelques semaines via USSD et mobile money. L'Éthiopie gère le Productive Safety Net Programme, filet social couvrant 8 à 10 millions de personnes. Le Ghana pilote LEAP (Livelihood Empowerment Against Poverty), qui combine transferts bimensuels et exonération d'assurance maladie. Le Kenya a versé en mars 2026 plus de 1,7 milliard de shillings à 430 998 ménages via Inua Jamii. À l'opposé, le Nigeria a supprimé ses subventions en 2023 en disposant d'un registre couvrant à peine 10 millions de personnes, pour un pays comptant plus de 130 millions de pauvres — asymétrie que le FMI identifie comme cause centrale du retour précipité aux subventions implicites. Selon l'Initiative ID4D de la Banque mondiale, la couverture identitaire adulte en Afrique subsaharienne atteint 80 % en 2026, contre 72% en 2017.
Le FMI avertit que trois amortisseurs traditionnels faiblissent simultanément : l'aide publique au développement a connu en 2025 ce que Washington qualifie de « rupture structurelle », les réserves de change des petits importateurs se sont érodées depuis 2022, et vingt et un pays africains affichent des déficits supérieurs au seuil de stabilisation de leur dette.
Les États dotés de dispositifs sociaux opérationnels pourront cibler 2 à 5% de PIB de protection utile. Les autres devront choisir entre inflation sociale et asphyxie budgétaire.
Le Bénin illustre cette bifurcation discrète. Le dispositif ARCH, piloté par l'Agence Nationale de Protection Sociale, combine assurance maladie adossée à l'identification biométrique de l'Agence Nationale d'Identification des Personnes, formation professionnelle, micro-crédit et assurance retraite. Le filet social productif GBESSOKE revendique près d'un million de bénéficiaires. Ces outils ne protègent pas encore massivement contre un choc carburant, mais ils posent l'infrastructure identitaire et numérique qui rend demain un transfert ciblé possible.
À l'horizon des douze prochains mois, trois scénarios se dessinent. Si le scénario « Extend to End » de Fitch/BMI se confirme — désescalade sous huit semaines, probabilité de 55 % — l'impact restera absorbable. Un scénario intermédiaire ferait glisser la croissance régionale autour de 3,8-4,0 % et obligerait plusieurs banques centrales à durcir de 25 à 100 points de base.
Le scénario sévère — minage d'Ormuz, conflit de trois mois, probabilité de 20 % — ferait passer le baril à 150 dollars en juin et ramènerait la croissance à 3,0-3,5 %, avec une vague de dépréciations comparable à 2022-2023. Dans chacune de ces trajectoires, les gouvernements qui auront su protéger sans distribuer aveuglément sortiront renforcés. Les autres risqueront de perdre en quelques mois ce que cinq années de réformes avaient patiemment construit. Le test de 2026 n'est donc pas celui du prix du pétrole : c'est celui de la maturité administrative et de la capacité des États africains à transformer l'aide sociale en instrument de stabilité plutôt qu'en outil de clientélisme.
Idriss Linge, Agence Ecofin.
