Une vraie souveraineté alimentaire pour la France
Harold Levrel
Photo d'illustration
Reuters
OPINION. « Souveraineté numérique : l'Europe ne peut plus se contenter de réagir aux ingérences »
Idées & Débats
Harold Levrel
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Le mercredi 6 décembre 2023, la FNSEA sortait du bureau d'Elisabeth Borne en déclarant fièrement que l'État abandonnait son projet de taxer l'usage des pesticides et des retenues d'eau. Cela vient conclure une séquence historique. Le 16 novembre déjà, l'Europe reconduisait l'autorisation du glyphosate pour 10 ans. Et, six jours plus tard, abandonnait aussi l'objectif de réduction de 50 % de l'usage des pesticides à l'horizon 2030.
Comment en est-on arrivé là ? La question a été récemment posée dans un rapport de l'Assemblée nationale. En plus du lobbying habituel de la FNSEA et de l'état de crise permanent dans laquelle vivent les agriculteurs et qui rend toute réforme explosive, la question de la souveraineté alimentaire - qui correspond au droit d'un pays à développer ses capacités productives pour assurer la sécurité alimentaire des populations - a joué un rôle clé dans cette dynamique.
La souveraineté alimentaire est ainsi devenue, depuis la crise du Covid et la guerre en Ukraine, l'argument d'autorité permettant de poursuivre des pratiques qui génèrent des catastrophes écologiques et humaines majeures. Il existe pourtant d'autres voies.
De quelle souveraineté alimentaire parle-t-on ? Les derniers chiffres de FranceAgrimer montrent que notre « dépendance aux importations » - comme aiment à le répéter les défenseurs d'un modèle intensif - est de 75 % pour le blé dur, 26 % pour les pommes de terre, 37 % pour les fruits tempérés ou 26 % pour les porcs.
Mais ce que l'on passe sous silence, c'est que le taux d'autoapprovisionnement - soit le rapport entre la production et la consommation françaises - est de 148 % pour le blé dur, 113 % pour les pommes de terre, 82 % pour les fruits tempérés et 103 % pour le porc. Le problème de souveraineté alimentaire n'en est pas un. Le vrai problème, c'est qu'on exporte ce que l'on produit, y compris ce dont on a besoin. Cherchez l'erreur.
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D'autres arguments viennent encore se greffer à celui de la souveraineté, dans un monde d'interdépendances : la France serait le « grenier à blé de l'Europe », il faudrait « nourrir les pays du Sud », la France serait « une puissance exportatrice », etc.
Au-delà de l'hypocrisie de certaines de ces affirmations - en effet, les exportations des surplus européens subventionnés ont détruit tout un tissu productif, en Afrique de l'Ouest notamment - il ne s'agit pas là d'enjeux liés à la souveraineté alimentaire, mais d'enjeux stratégiques et politiques liés à la compétitivité de certains produits agricoles français sur les marchés internationaux.
Comprendre : la France est la 6e puissance exportatrice de produits agricoles et agroalimentaires au monde et elle entend bien le rester.
S'il ne faut évidemment pas renoncer aux objectifs de productivité alimentaire nationaux, ces derniers gagneraient à être redéfinis. Car comment évoquer la souveraineté alimentaire sans parler des besoins en eau pour produire les aliments, de la dépendance aux énergies fossiles générée par les intrants de synthèse, de l'épuisement de la fertilité des sols lié à la monoculture intensive ou encore des effets du réchauffement climatique ?
Comment évoquer la souveraineté alimentaire sans parler des enjeux fonciers, de l'évolution du travail agricole (25 % des agriculteurs sont en passe de partir à la retraite), du gaspillage alimentaire - qui avoisine les 30 % tout de même - des besoins nutritionnels et des habitudes alimentaires de la population ?
La productivité alimentaire doit dorénavant se conjuguer avec d'autres formes de productivité tout aussi essentielles à notre pays :
la capacité de rétention d'eau dans les sols,
le renouvellement des pollinisateurs,
le maintien des capacités épuratoires des milieux pour conserver une eau potable,
le renouvellement de la fertilité des sols,
la régulation des espèces nuisibles aux cultures,
ou encore la séquestration du carbone dans les sols.
la capacité de rétention d'eau dans les sols,
le renouvellement des pollinisateurs,
le maintien des capacités épuratoires des milieux pour conserver une eau potable,
le renouvellement de la fertilité des sols,
la régulation des espèces nuisibles aux cultures,
ou encore la séquestration du carbone dans les sols.
Or, il est scientifiquement reconnu que les indicateurs de productivité relatifs à ces services baissent depuis plusieurs décennies. Pourtant, ce sont bien ces services qui permettront de garantir une véritable souveraineté alimentaire future.
Une revue de littérature scientifique parue en 2020, compilant plus de 5000 études menées partout dans le monde, montrait que seules des stratégies de diversification des pratiques agricoles permettent de répondre à ces objectifs de performance plurielle pour l'agriculture, tout en maintenant des rendements élevés.
Les ingrédients de cette diversification sont connus :
augmentation de la rotation des cultures et des amendements organiques,
renoncement aux pesticides de synthèse et promotion de l'agriculture biologique à grande échelle,
diversification des semences et recours aux variétés rustiques,
ou encore restauration des haies et des talus pour limiter le ruissellement de l'eau de pluie.
augmentation de la rotation des cultures et des amendements organiques,
renoncement aux pesticides de synthèse et promotion de l'agriculture biologique à grande échelle,
diversification des semences et recours aux variétés rustiques,
ou encore restauration des haies et des talus pour limiter le ruissellement de l'eau de pluie.
Dans 63 % des cas étudiés par ces chercheurs, ces stratégies de diversification ont permis non seulement d'augmenter les services écosystémiques qui garantissent la souveraineté alimentaire à long terme, mais aussi les rendements agricoles qui permettent de garantir la souveraineté alimentaire à court terme.
Parmi les pratiques de diversification qui ont fait leurs preuves à grande échelle en France, on retrouve l'agriculture biologique. Se convertir au bio, ce n'est pas simplement abandonner les intrants de synthèse.
C'est aussi recourir à des rotations de cultures impliquant des légumineuses fixatrices d'azote dans le sol,utiliser des semences rustiques plus résilientes face aux parasites, des amendements organiques qui nécessitent des couplages culture-élevage, et enfin parier sur la restauration d'un paysage qui devient un allié dans la lutte contre les aléas naturels. La diversification fait ainsi partie de l'ADN des agriculteurs bio.
C'est une question de réalisme économique. Les exploitations bio consomment en France deux fois moins de fertilisant et de carburant par hectare que les exploitants conventionnels, ce qui les rend moins vulnérables à l'évolution du prix du pétrole. En clair, l'agriculture biologique pourrait être la garante de la future souveraineté alimentaire française, alors qu'elle est justement souvent présentée comme une menace pour cette dernière du fait de rendements plus faibles à court terme.
Au regard des éléments mentionnés plus haut, il s'agit évidemment d'un faux procès. Nous sommes autosuffisants et nous avons les réserves foncières qui permettraient de déployer le bio à grande échelle en France, puisque nous sommes passé de 72 % du territoire dédié aux activités agricoles en 1950 à 50 % en 2020. Une petite partie de ces surfaces a été artificialisée tandis que la majorité a tout simplement évolué en friche, à hauteur de 1000 km2 par an en moyenne.
Par ailleurs, le différentiel de rendement entre le bio et le conventionnel se réduit après quelques années seulement : de 25 % en moyenne (toutes cultures confondues) au moment de la conversion, il descend à 15 % ensuite. La raison en est l'apprentissage et l'innovation dont font preuve ces agriculteurs qui doivent en permanence s'adapter aux variabilités naturelles. Et des progrès sont encore à attendre, si l'on songe que l'agriculture bio n'a pas bénéficié des 50 dernières années de recherche en agronomie dédiées aux pratiques conventionnelles.
Mais a-t-on les moyens d'opérer une telle transition sans réduire le pouvoir d'achat des Français ? Pour répondre à cette question, il faut tout d'abord évoquer le revenu des agriculteurs. Il est notoirement faible. Les agriculteurs travaillent beaucoup et vivent mal de leur métier.
Or, on oublie souvent de le mentionner, mais le surcoût des produits bio est aussi lié au fait que les consommateurs souhaitent mieux rémunérer les agriculteurs : hors subventions, les revenus des agriculteurs bio sont entre 22 % et 35 % plus élevés que pour les agriculteurs conventionnels.
Ainsi, le consommateur bio consent à payer plus parce que le bio est meilleur pour l'environnement dans son ensemble (eau, air, sol, biodiversité), mais aussi pour que les paysans puissent mieux vivre de leur métier en France sans mettre en danger leur santé.
Par ailleurs, si le consommateur paie plus cher les produits bio c'est aussi parce qu'il valorise le travail agricole en France. Ainsi la production d'aliments bio nécessite plus de main-d'œuvre (16 % du total du travail agricole pour 10 % des surfaces) et est très majoritairement localisée en France (71 % de ce qui est consommé en bio est produit en France).
Cette question du travail est centrale. Moins de chimie, c'est plus de travail des communautés humaines, animales et végétales. C'est aussi plus d'incertitudes, ce qui n'est évidemment pas simple à appréhender pour un exploitant.
Mais il faut rappeler que le discours sur le pouvoir d'achat des français, soi-disant garanti par le modèle hyper-productiviste de l'agriculture française, vise surtout à conforter les rentes de situations des acteurs dominants du secteur agricole. Car les coûts sanitaires et environnementaux de ce modèle sont payés par le contribuable.
Rien que le traitement de l'eau, lié aux pollutions agricoles, pour la rendre potable, coûte entre 500 millions d'euros et 1 milliard d'euros par an à l'État. Or, ce que le consommateur ne paie pas au supermarché, le citoyen le paie avec ses impôts. Le rapport parlementaire évoqué plus haut ne dit pas autre chose : la socialisation des coûts et la privatisation des bénéfices liés aux pesticides ne sont plus tolérables.
Une évidence s'impose alors : il semblerait logique que l'État appuie massivement cette filière en vue de réduire les coûts pour les exploitants bio et ainsi le prix pour les consommateurs de produits bio. En effet, cette filière offre des garanties en matière de souveraineté alimentaire à court et long terme, permet de protéger l'eau et la santé des Français, est créatrice d'emplois en France. Il n'en est pourtant rien, bien au contraire.
L'État a promu le label Haute valeur environnementale (HVE), dont l'intérêt est très limité, comme révélé par l'Office français de la biodiversité (OFB). L'enjeu semble surtout être de permettre aux agriculteurs conventionnels de toucher les aides associés au plan de relance et à la nouvelle PAC, au risque de créer une concurrence déloyale vis-à-vis des agriculteurs bio, d'autant plus que les aides publiques au maintien de l'agriculture biologique ont été supprimées en 2023.
La décision récente de l'État de retirer son projet de taxe sur l'usage des pesticides créé aussi, de facto, un avantage comparatif pour le conventionnel vis-à-vis du bio. Enfin, rappelons que la Commission européenne a pointé à plusieurs reprises que la France était le seul pays européen à donner moins de subventions par unité de travail agricole aux céréaliers bio qu'aux conventionnels.
Ainsi, un céréalier bio français reçoit un tiers de subventions en moins par unité de travail agricole qu'un céréalier conventionnel, alors qu'en Allemagne ou en Autriche, il recevrait 50 % de subventions supplémentaires. En France, l'État renonce aux taxes sur les pesticides tout en maintenant des charges sociales élevées sur le travail agricole, alors que c'est évidemment l'inverse dont aurait besoin la transition agroécologique.
Que peuvent faire les citoyens au regard de ce constat déprimant ? Consommer des produits bio malgré tout, et trouver des moyens de les payer moins cher, grâce par exemple à la vente directe et à des dispositifs tels que les AMAP qui permettent de réduire le coût du transport, de la transformation et de la distribution tout autant que le gâchis alimentaire, les variabilités de la production étant amorties par la variabilité du contenu du panier.
Les agriculteurs engagés pour la transition écologique, de leur côté, peuvent réduire les risques associés aux variabilités naturelles et économiques en créant de nouvelles formes d'exploitations coopératives combinant plusieurs activités complémentaires : élevage, culture, transformation, conditionnement et distribution peuvent être organisés collectivement pour mutualiser les coûts et les bénéfices, mais aussi se réapproprier une part significative de la chaîne de valeur laissée aujourd'hui au monde de l'agro-industrie et de la grande distribution.
Il ne s'agit pas d'une utopie. De nombreux acteurs essaient de faire émerger, malgré les résistances institutionnelles, ces nouvelles pratiques permettant de garantir la souveraineté alimentaire de la France à long terme.
Par Harold Levrel, Professeur, économie de l'environnement, AgroParisTech - Université Paris-Saclay
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