Parcs régionaux : pourquoi leur rôle (et leur gouvernance) sont pointés par la Chambre régionale des comptes
Zoé Favre d'Anne
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Les compétences d'ingénierie que peuvent mobiliser les parcs naturels régionaux sont reconnues par la Chambre régionale des comptes, mais celle-ci pointe un manque de moyens et de coordination, dans un contexte où les espaces naturels sont déjà...
Auvergne Rhône-Alpes est une région fortement dotée de parcs naturels régionaux. Chargés de la protection du patrimoine naturel et du développement du territoire, ces parcs possèdent une force d’ingénierie et des savoir-faire clés dans un contexte de crise climatique et de perte de biodiversité, mais ils sont contraints dans leurs actions par une gouvernance lourde, des moyens financiers déjà limités qui tendent à la baisse, comme le pointe le dernier rapport de la Chambre régionale des comptes. Explications.
Un quart du territoire d'Auvergne Rhône-Alpes est inclus au sein d'un parc naturel régional (PNR), ce qui en fait la région de France la plus dotée en la matière. Elle en compte actuellement dix, qui regroupent 814 communes.
En tant que composante importante du territoire, la Chambre régionale des Comptes Auvergne Rhône-Alpes (CRC AuRA) s'est donc penchée sur la gestion de sept d'entre-eux. "Ils font des actions utiles, mais on voit bien une limite financière et de leur gouvernance", résume Bernard Lejeune, président de la CRC AuRA.
Une gouvernance à améliorer
En termes de missions, les PNR assurent la protection et la gestion du patrimoine naturel et culturel (34% de leurs ressources), le développement économique et social (32% des ressources), l'accueil, l'éducation et l'information du public (19% des ressources), l'aménagement du territoire (11% des ressources) et l'expérimentation et la recherche.
Soit tout autant de champs d'actions qui sont parfois amenés à croiser ceux des intercommunalités."Les PNR sont aujourd'hui confrontés à un risque de chevauchement de compétences ou d'actions sur un même territoire qui rend nécessaire leur articulation dans un souci de cohérence",note la CRC AuRA. Certains parcs comme ceux d'Ardèche ou du Vercors ont par exemple mis en place des outils de gestion, pour travailler plus en collaboration avec les intercommunalités.
Aussi, dans la gestion de l'aménagement du territoire, les PNR ne sont pas non plus associés par la Région, qui est en charge du schéma régional d'aménagement, de développement durable et d'égalité des territoires (SRADDET).
La gouvernance est l'un des points d'améliorations pointés tout particulièrement par la chambre : car les PNR sont gérés par des syndicats mixtes qui peuvent regrouper beaucoup - voire trop de monde. "Dans le parc des Monts d'Ardèche, il y a 148 délégués autour de la table : c'est une lourdeur pour piloter le dispositif", souligne Bernard Lejeune. Une lourdeur qui peut donc ralentir le fonctionnement du parc. Il n'y a pas non plus de statuts type concernant leur gestion : les élus n'ont pas le même poids d'un parc à l'autre.
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