Le sommet d’Ankara ne marque pas seulement une accélération de l’effort de défense des Alliés. Il révèle une évolution du rôle de l’OTAN, désormais davantage orienté vers la création des conditions de l’efficacité et de la prévisibilité.
Par Véronique Chabourine, analyste stratégique
Réunis à Ankara les 7 et 8 juillet, les trente-deux Alliés étaient appelés à transformer les engagements pris un an plus tôt au sommet de La Haye[1]. Si le sommet a confirmé la trajectoire fixée en 2025 – porter les investissements de défense à 5 % du PIB d’ici 2035, dont au moins 3,5 % consacrés aux dépenses militaires et jusqu’à 1,5 % aux investissements liés à la sécurité et à la résilience –, il marque surtout une nouvelle étape dans sa mise en œuvre. Plus de 50 milliards d’euros de nouveaux contrats d’acquisition ont été annoncés dans des domaines critiques tels que la défense aérienne et antimissile, les drones, les capacités de frappe, la surveillance ou encore le renouvellement de la flotte AWACS. Parallèlement, l’OTAN a lancé une nouvelle stratégie de coopération avec l’industrie, accompagnée de deux nouveaux instruments : le NATO Front Door for Industry [2] et le NATO Engine. Elle s’accompagne également de la publication du premier demand signal [2] public de l’OTAN.
Les instruments annoncés visent à transformer plus rapidement les besoins militaires en capacités opérationnelles. Le NATO Front Door for Industry doit fluidifier les relations entre l’OTAN et les industriels, tandis que le NATO Engine mobilise les capacités de production existantes, facilite les coopérations transfrontalières et raccourcit le délai entre l’identification d’un besoin et sa traduction en moyens militaires. L’OTAN ne se limite plus à définir les capacités nécessaires à la défense collective ; elle renforce les conditions qui permettent de les produire plus rapidement et plus efficacement. Cette articulation entre besoins opérationnels, industrie, innovation et chaînes de production constitue une véritable architecture de puissance. La puissance ne réside plus seulement dans l’accumulation de ressources, mais dans la capacité à les organiser et à les transformer en effets stratégiques.
Cette évolution n’est pas totalement nouvelle. Depuis les années 1990, l’OTAN adapte régulièrement ses instruments aux évolutions de son environnement stratégique. L’évolution observée à Ankara dépasse toutefois le seul cas de l’OTAN. Dans un environnement stratégique marqué par la compétition des puissances, les crises systémiques et l’accélération technologique, la capacité des institutions à créer les conditions permettant aux États de transformer leurs décisions en résultats devient déterminante.
Les instruments lancés à Ankara répondent à une logique qui dépasse le seul développement de capacités militaires. En donnant davantage de visibilité sur les besoins futurs de l’Alliance, ils réduisent l’incertitude, orientent les investissements industriels, fluidifient la coordination entre acteurs publics et privés et raccourcissent le délai entre la décision politique et sa traduction en capacités opérationnelles. Cette capacité à organiser la prévisibilité devient elle-même un facteur d’efficacité collective et, dans un environnement marqué par la permacrise, un véritable multiplicateur de puissance. Cette évolution fait écho au cadre analytique [3] FIELD/SCOPES développé par l’OCDE dans ses travaux sur la gouvernance anticipatrice. Celui-ci distingue cinq dimensions : Future-readiness, l’innovation, l’endurance, la prise en compte du temps long (Long-term perspective) et le maintien d’une direction stratégique cohérente malgré l’incertitude (Direction). Ces dimensions reposent sur plusieurs facteurs institutionnels regroupés sous l’acronyme SCOPES : le soutien des dirigeants, le développement des compétences, l’observation des tendances et des signaux faibles, les processus participatifs, le partage de l’intelligence et des bonnes pratiques ainsi que des structures et procédures permettant une adaptation continue de l’action publique.
En cherchant à affaiblir l’OTAN, la Russie a paradoxalement contribué à accélérer l’évolution de l’Alliance. À l’heure où l’utilité des organisations internationales est régulièrement remise en cause, le sommet d’Ankara rappelle qu’une institution demeure pertinente lorsqu’elle est capable de faire évoluer ses instruments pour répondre aux transformations de son environnement stratégique. Cette évolution souligne que la capacité à créer les conditions de l’efficacité et de la prévisibilité devient un facteur de puissance.
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