Pourquoi les comptes de la Sécu sont dans le rouge

Selon les chiffres du projet de loi de financement de la Sécurité sociale (PLFSS) pour 2020 présentés par Bercy ce lundi à midi, le déficit de la sécurité sociale atteindra 5,4 milliards d'euros cette année et 5,1 milliards l'an prochain. Le ralentissement de la croissance économique et de moindres cotisations liées aux mesures d'urgence économiques et sociales ont contribué à plomber le modèle de financement de la protection sociale.
Grégoire Normand
Le projet de loi de financement de la Sécurité sociale (PLFSS), présenté lundi, anticipe un retour à l'équilibre seulement en 2023.
Le projet de loi de financement de la Sécurité sociale (PLFSS), présenté lundi, anticipe un retour à l'équilibre seulement en 2023. (Crédits : Reuters)

Le retour à l'équilibre n'est pas pour demain. Selon les chiffres communiqués par le ministère de l'Economie ce lundi 30 septembre, le déficit des comptes de la Sécurité sociale atteindrait 5,4 milliards d'euros en 2019 et 5,1 milliards d'euros en 2020, un niveau similaire à celui enregistré lors de l'arrivée au pouvoir d'Emmanuel Macron.

Outre le coup de frein de l'économie, les mesures d'urgence économiques et sociales comme la baisse de la contribution sociale générale (CSG) pour les retraités et la désocialisation des heures supplémentaires ont pu affaiblir les comptes de l'Etat-providence. Si le gouvernement a prévu de transférer une partie des recettes de la TVA pour compenser les pertes de la Sécurité sociale, c'est le modèle traditionnel de financement de la protection sociale par les cotisations qui est ébranlé.

> Lire aussi : Les comptes de la Sécu s'effondrent à nouveau, avec un trou de 5 milliards pour le régime général et le fonds de solidarité vieillesse

Les branches vieillesse et maladie dans le rouge

Les comptes des branches vieillesse et maladie plongent. D'après les estimations de l'administration, le solde de la branche maladie devrait passer de -700 millions d'euros en 2018 à -3 milliards en 2019 et en 2020. Dans la branche vieillesse, les comptes devraient passer de 200 millions d'euros en 2018 à -2,1 milliards en 2019 et -2,7 milliards en 2021.

À l'opposé, les soldes de la branche accidents du travail et de la branche famille sont dans le vert. Pour cette dernière, la balance budgétaire devrait rester largement positive passant de 500 millions d'euros en 2018 à 800 millions d'euros en 2019 et 700 millions d'euros en 2020. Pour la branche accidents du travail, le solde s'améliore franchement sur la même période passant de 700 millions d'euros en 2018 à 1,1 milliard en 2019 et 1,4 milliard d'euros en 2020. Au total ,le budget du regime général se creuse passant de 500 millions d'euros en 2018 à -3,1 milliards d'euros en 2019 et -3,8 milliards d'euros en 2020. À ce déficit s'ajoute celui du fonds de solidarité vieillesse avec -1,8 milliard en 2018, -5,4 milliards en 2019 et -5,1 milliards en 2020.

Des prévisions macroéconomiques trop ambitieuses

Alors que le gouvernement avait promis un retour à l'équilibre des comptes de la protection sociale, la conjoncture économique s'est fortement dégradée. Dans un document spécifique, les experts de la Sécurité sociale expliquaient que la projection de croissance du produit intérieur brut (PIB) associée au projet de loi de finances avait été fixée à 1,7%, celle de la masse salariale et donc des cotisations à 3,5% et de l'inflation hors tabac à 1,3%. Depuis, le gouvernement et la plupart des instituts de statistiques ont revu à la baisse leurs projections.

La banque de France a récemment dégradé ses prévisions à 1,3% pour 2019 et l'Insee devrait mettre à jour ses statistiques relatives au PIB le 3 octobre prochain. Dans un avis publié vendredi dernier, le haut conseil des finances publiques (HCFP) a indiqué que "les prévisions de croissance du gouvernement sont atteignables pour 2019 (+1,4%) et plausibles pour 2020 (+1,3%). Le HCFP souligne que cette prévision ne prend pas en compte l'éventualité d'un Brexit sans accord et ses conséquences sur l'économie française".

> Lire aussi : L'économie française devrait stagner jusqu'en 2020

Les mesures d'urgence économiques et sociales

Quelques semaines après le début des "gilets jaunes", le chef de l'Etat avait annoncé une batterie de mesures pour tenter d'éteindre la colère sociale. Dans le détail, plusieurs dispositifs ont directement eu des conséquences sur la comptabilité budgétaire de la protection sociale. Emmanuel Macron avait entre autres, annoncé l'avancement au premier janvier 2019 (au lieu du premier septembre 2019) de l'exonération de cotisations sociales sur les heures supplémentaires, la réduction de la CSG pour les retraités ayant une pension inférieure à 2.000 euros et une exonération de cotisations et contributions sociales sur les primes exceptionnelles versées par les entreprises avec un plafond fixé à 1.000 euros. Rien que le coût des deux premières mesures est estimé respectivement à 1,3 milliard d'euros et 1,5 milliard d'euros. Les débats des prochaines semaines vont principalement se focaliser sur la compensation ou non de ces dépenses par l'Etat. Si le gouvernement décide de ne pas respecter le principe général de compensation imposé par la loi Veil de 1994, les comptes de la Sécurité sociale pourraient à nouveau se détériorer.

> Lire aussi : Smic, CSG, heures supp : une opération déminage à 10 milliards pour Macron

La prime exceptionnelle reconduite

Le dispositif de la prime exceptionnelle devrait être reconduit ont annoncé Bruno Le Maire et Gérald Darmanin lors de la présentation du projet de loi de finances 2020 à Bercy jeudi 26 septembre. Dans son dossier de presse, l'exécutif affirme que par cette décision, il veut "valoriser le travail". Selon les chiffres communiqués par Bercy, 7,2 millions de salariés du secteur privé ont réalisé plus de 475 millions d'heures supplémentaires. Le gain moyen de pouvoir d'achat a atteint 400 euros en moyenne. La reconduction de cette prime pourrait à nouveau plomber les comptes de la Sécurité sociale.

Les syndicats vent debout

Plusieurs syndicats ont immédiatement réagi à la publication de ces comptes. Dans un communiqué publié ce lundi, l'Unsa explique "le déficit attendu est identique à celui connu en 2017, soit -5,4 milliards d'euros. Pis encore, celui-ci devrait connaitre sensiblement la même trajectoire pour 2020 (-5,1 milliards d'euros). Ce coup d'arrêt brutal n'est pas dû aux comportements des assurés sociaux, mais bien aux choix budgétaires du gouvernement. En effet, suite à la crise des gilets jaunes, le gouvernement a pris différentes mesures en faveur du pouvoir d'achat (désocialisation des heures supplémentaires, baisse du taux de CSG pour une partie des retraités, ...) qui impactent les recettes de la Sécurité sociale".

Grégoire Normand
Commentaires 31
à écrit le 02/10/2019 à 10:00
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Et les trillions de détournement ? Over game ! La sécu devrait être reformée par «  Multiples services » pour mieux contrôler les gestions et optimiser les ressources Il faut diviser la sécu en plusieurs services et budget et gestion a part pour to...

à écrit le 02/10/2019 à 8:05
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combien pour l' AME!!!!!!!

à écrit le 01/10/2019 à 20:00
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Il faut quintupler la scandaleuse TAXE 12% FILLON 2011 SUR !!! MUTUELLES, si chères çà aidera.

le 01/10/2019 à 22:03
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Ça aidera qui ? La Sécu ? J'avais cru lire que les complémentaires versaient 24% des cotisations des assurés à l'Etat (un vrai ogre), il reste peu pour rembourser surtout avec les frais de fonctionnement et de publicité (15% ?). Les "contrats respon...

à écrit le 01/10/2019 à 19:52
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Christian Estrosi, Maire Président de l'Hopital de Nice, sans pouvoir, est témoin d'abus considérables et permanents avec complicité systématique des Praticiens : Etrangers règlant avec la carte Vitale du cousin, oncle etc.…. Ni contrôle ni sancti...

le 01/10/2019 à 22:07
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"disparition proche de la CRDS" bof, c'est pas la CADES la poubelle à dettes ? Tous les déficits y sont mis, et les gens paient petit à petit via la CRDS, ça devait se terminer au bout de 15 ans (pour Le Crédit Lyonnais) mais c'est tellement facile,...

à écrit le 01/10/2019 à 19:18
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Qui veut noyer son chien, l'accuse de la rage... On sait depuis des années que le fameux "trou" de la sécu" est volontaire parce que la "dette", tout d'abord rapporte beaucoup aux (riches) préteurs, parce que les assurances complémentaires privées...

à écrit le 01/10/2019 à 17:38
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En parlant de sécu : Dès juillet 2020, les salariés parents d’au moins trois enfants ne devraient plus être mieux indemnisés que les autres à partir du deuxième mois d’arrêt de travail. Une mesure du projet de loi de financement de la sécurité soc...

à écrit le 01/10/2019 à 17:28
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" 7,2 millions de salariés du secteur privé ont réalisé plus de 475 millions d'heures supplémentaires" Sur demande de l’employeur et non du salarié ,bien sur . 475 millions d'heures ,cela fait combien de salarié en temps plein ? .

à écrit le 01/10/2019 à 16:35
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Pourquoi la Sécu a-t-elle ses "nos" comptes dans le rouge ? Pour nous dire que les mutuelles feraient mieux, non ? A propos de mutuelles, leurs cotisations sont soumises à l'impôt, celles de la Sécu. non...

à écrit le 01/10/2019 à 14:34
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Une honte pour le peuple français madame Buzyn. Déremboursement de l'homéopathie mais vote à main levée à l'assemblée nationale pour la PMA avec Richard Ferrand qui les comptes à la louche pour que le OUI l'emporte! Cette PMA de LUXE va couter très c...

à écrit le 01/10/2019 à 12:47
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Et les produits importés qui ne payent pas de charges... on n'a pas vu les GJ bloquer les véhicules étrangers aux ronds points... pourtant il faut savoir que l'on paye ainsi la protection sociale des ouvriers qui ont fabriqué ces véhicules. il n'y a ...

le 01/10/2019 à 14:03
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on en est que les francais ont hurle contre ca et que hollande en a fait son cheval de bataille ( au passage, ca se comprend, son electorat c'est soit les assistes, soit les fonctionnaires, deux categories a l'abri de la concurrence internationale) ...

à écrit le 01/10/2019 à 12:18
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Ben il y a toujours de l'argent pour financer la présence d'individus sur le sol français "persona non grata", donc c'est une blague. Sinon tant que les salariés ne se battront pas becs et ongles pour des salaires légitimes, l'économie ne marchera pa...

le 01/10/2019 à 17:04
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Les "persona non grate", ce sont les millions de français qui ne sont que ses assistés chroniques. Des fainéants incompétents qui pérorent beaucoup au comptoir du café du commerce, mais qui ne fichent rien correctement, ce qui explique d'ailleurs la ...

le 01/10/2019 à 19:03
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@@ vosidées ne regardent que vous, mais je suis très étonné pour la qualité made in France à votre avis désastreuse (enfin ce qu'il en reste c'est sur), regardez des outils comme Facom, difficile de faire mieux voire impossible, Michelin les meilleur...

à écrit le 01/10/2019 à 12:11
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Buzyn démission ?

à écrit le 01/10/2019 à 10:40
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La France sera depecee de son patrimoine deja bien ecorne. L'eat vend ce qui est encore "bankable", mais pour combien de temps encore ? Les deficits s'accumullent et bcp croient a tort que jamais la note a devoir ne sera honoree. Francais, vous ...

le 01/10/2019 à 11:58
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Il faut arrêter avec le délire de "la dette qu'on va laisser à nos enfants". Cela n'existe pas .Les problèmes de dette se traitent au niveau d'une même génération.Il faut arrêter de véhiculer des clichés.

le 02/10/2019 à 4:41
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@ pasdupe. 45 milliards, c'est le montant annuel des interets paye par vos impots. Ca vous parle ? Si l'etat accepte de regler ce montant, c'est qu'elle est reelle cette dette isn't . Maintenant, demander a un aveugle de voir, c'est chose impossib...

à écrit le 01/10/2019 à 9:26
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Tour ça ,c'est de l'artifice comptable.On fait porter à la sécurité sociale le coût des mesures prises par le gouvernement et tout ça pour essayer de justifier la "réforme" des retraites.C'est très pervers,pour ,soi-disant, calmer les GJ,on a pris de...

le 01/10/2019 à 10:54
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L' exonération des charges sociales sur les heures supplémentaires favorise les bas salaires … et non les cadres !!!

le 01/10/2019 à 11:09
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La suppression de la hausse de la CSG concerne les retraités qui gagnent moins de 2.000 euros par mois. Quand à la défiscalisation des heures sup çà ne concerne pas les cadres qui sont au forfait. Donc rien à voir avec la couche sociale d'EM.

le 01/10/2019 à 12:07
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Tous les salariés de votre entreprise ont droit au paiement des heures supplémentaires effectuées, y compris les salariés cadres. Il n’y a que les cadres dirigeants et les cadres soumis à un forfait annuel en jours qui ne peuvent se prévaloir des ...

le 01/10/2019 à 13:48
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Je complète la réponse de Lachose@. Un cadre gagnant 3 fois le smic a un gain de 460 euros par an en moyenne,du fait de l'exonération des cotisations sociales pour les heures supplémentaires. En plus, il bénéficie de la défiscalisation des heures sup...

à écrit le 01/10/2019 à 9:21
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il faudrait faire un article ' pourquoi les comptes ne sont toujours pas dans le vert et ne le seront jamais' les raisons mentionnees, ok, c'est du classique sauf que le vrai pb c'est que la secu n'est pas geree et sert a plein d'autres trucs que d...

à écrit le 30/09/2019 à 20:18
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L'humanisme forcené français fait des ravages. Le mythe de la santé gratuite aussi. Le personnel de santé ne vit pas d'amour et d'eau fraîche, pourtant, nombreux sont les gens qui nient l'évidence.

le 01/10/2019 à 12:24
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Ce n'est pas l'"humanisme" des français qui fait des ravages car il n'y en a pas. Au pays du "liberté, égalité, fraternité", dans ce pays qui pérore d'autant plus à propos de la démocratie qu'il la bafoue et la muselle continuellement, l'humanisme n'...

à écrit le 30/09/2019 à 20:02
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faire porter le déficit sur les assurés ou la conjoncture est vraiment de mauvaise foie a titre indicatif l exonération des charges sur les heures supplémentaires a fait perdre 800 millions d euros pour le premier semestre 2019 a la secu ! voila ...

le 01/10/2019 à 4:40
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@ jp. C'est sur, de quoi avoir une bonne crise de ......foie.

le 01/10/2019 à 11:06
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ben oui : si on enlève des charge son augmente el pouvoir d’achat . mais on plombe la secu. Et le Gcvt a bien raison de laisser tout le monde méditer la dessus... Mention spéciale pour les syndicats qui veulent 1) et du pouvoir d'achat ; 2 )et des...

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