Retraites : le rapport du COR met le gouvernement en difficulté

La remise du rapport du conseil d'orientation des retraites au Premier ministre Edouard Philippe a attisé les tensions chez les syndicats. La CFE-CGC et la CFDT-Cheminots ont appelé à faire grève le 5 décembre alors qu'une semaine de concertation doit débuter à partir de lundi prochain.
Grégoire Normand

4 mn

Le premier ministre Edouard Philippe a officiellement reçu le rapport du COR jeudi après des fuites dans la presse.
Le premier ministre Edouard Philippe a officiellement reçu le rapport du COR jeudi après des fuites dans la presse. (Crédits : Reuters/Charles Platiau)

La pression monte sur l'exécutif. Selon le rapport du conseil d'orientation des retraites (COR) remis au Premier ministre jeudi 21 novembre, le déficit du système de retraites devrait s'établir entre 7,9 milliards et 17,2 milliard d'euros d'ici 2025 selon le taux de croissance moyen (entre 1 et 1,8%) et le type de convention comptable retenus. Edouard Philippe avait saisi cette instance indépendante, composée entre autres de parlementaires, de partenaires sociaux et de représentants des retraités, en septembre pour évaluer "la situation financière" du système actuel et de proposer des mesures "pour en garantir l'équilibre en 2025", comme le souhaite Emmanuel Macron, au grand dam des syndicats.

À partir de lundi prochain, le Premier ministre doit recevoir l'ensemble des organisations syndicales et patronales afin de faire le point sur la future réforme des retraites, la transition et le retour à l'équilibre d'ici 2025 d'après l'ordre du jour communiqué par les services de Matignon. Le Premier ministre a ainsi déclaré à la suite de la remise du document que :

"l'équilibre financier n'est pas une question de paramètre ou de technique. C'est un enjeu de justice sociale. Lui seul peut garantir un haut niveau de protection sociale aux futures générations, ce qui est le cœur de la promesse présidentielle, et permettre de regagner la confiance perdue par nos concitoyens et en particulier par les jeunes".

Des dépenses en % du PIB relativement stables

Les simulations réalisées par le conseil d'orientation indiquent que les dépenses rapportées au produit intérieur brut (PIB) seraient relativement stables peu importe le scénario macroéconomique retenu. La part des dépenses de retraite, qui s'élevait à 13,8% en 2018, "serait stable ou très proche de son niveau de 2018 sur la projection envisagée, c'est à dire jusqu'en 2030". Sur cet ensemble, 12% sont consacrés aux pensions de droit direct de retraite de base et de retraite complémentaire.

Les rapporteurs expliquent que cette relative stabilité est liée aux multiples réformes des retraites mises en oeuvre depuis trois décennies. En outre, les hausses de dépenses liées au vieillissement de la population seraient compensées par une évolution des pensions moins rapide que celle du revenu d'activité, "en raison notamment des mécanismes d'indexation des modes de calcul des retraites reposant sur l'inflation".

Une diminution des ressources à prévoir

Le creusement du déficit du système de retraites ne serait donc pas dû à une hausse des dépenses mais à une baisse des ressources allouées au système de protection sociale. Les experts anticipent notamment que la part des recettes issues du régime de la fonction publique d'Etat (FPE), qui représente une part non négligeable du financement, serait en baisse sur la période étudiée passant de 2,3% du produit intérieur brut à 2% en 2030 par exemple. La diminution prévue des effectifs dans la fonction publique pourrait ainsi peser sur le recettes du système de retraites. Quant aux dépenses de l'Argirc-Arrco, les dépenses resteraient relativement stables passant de 3,5% du PIB en 2018 à 3,6% en 2030. Ce régime serait proche de l'équilibre dans tous les scénarios. L'organisme en charge de l'évaluation et du suivi des retraites prévoit également une baisse des versements de l'Unédic et de la CNAF.

Un risque de coagulation

À l'approche de la grève du 5 décembre, le risque de coagulation des syndicats et des professions concernées par la réforme n'a jamais été aussi fort depuis le début des débats sur cette réforme explosive. Ce jeudi, la CFDT-Cheminots a décidé de rejoindre les rangs des manifestants pour contester la réforme de l'exécutif. De son côté, la CFE-CGC a également signifié qu'elle allait rejoindre le mouvement social après une réunion du comité confédéral.

"Cette réforme est uniquement politique et inutile sur le plan économique. Derrière un slogan qui pourrait donner l'illusion d'une recherche d'équité ('un euro cotisé génère les mêmes droits'), se cache une réforme exclusivement financière dont le seul objet est de diminuer le poids des retraites, considéré comme une dépense publique [...] Elle ne vise qu'à permettre à l'État de mettre la main sur les réserves accumulées par les régimes complémentaires et notamment AGIRC-ARCCO" dénonce la confédération dans un communiqué. 

Le gouvernement s'attend déjà à une grève dans les transports sur plusieurs jours. "Nous préparons bien sûr le plan de transports pour le 5, le 6, le 7, le 8, bref les jours possibles de grève, de manière à faciliter le transport des Français, et nous serons très vigilants sur les aspects d'ordre public", a-t-il indiqué,le secrétaire d'Etat aux Transports Jean-Baptiste Djebbari sur la chaîne BFMTV, sans détailler ce "plan".

Grégoire Normand

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Commentaires 37
à écrit le 26/11/2019 à 17:56
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le gouvernement serait bien inspiré de se méfier du retour de boomerang de la génération 35-55 ans et de la classe motenne - la grande perdante de la réforme des retraites aux prochaines élections... le RN pourrait bien passer la prochaine fois... ...

à écrit le 26/11/2019 à 2:53
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.Une Constante la Non-Indexation des retraites sur l'inflation. .La valeur unitaire du point à 1 eur pour exemple, sera GELEE à vitam éternam : . 20 ans à la meme valeur unitaire du point, multiplions par le taux d'inflation cumulée, et no...

le 28/11/2019 à 9:53
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j'aime bien ta démarche Anne Sophie, car elle permet d'être bien plus pédagogique que la mienne et permet d'avoir une vision claire des enjeux. Cela fait plusieurs fois que je le constate !

à écrit le 25/11/2019 à 16:47
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Au vue du nombre d'années de cotisations dans un pays qui ne crée pas d'emploi, disons que nous pouvons dire pour ceux qui ont eu a être sur le marché du travail depuis un trentaine d'année, une bonne partie a bien compris qu'ils n'aurons peu voir pa...

le 28/11/2019 à 17:13
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Jospin avait prévu en 1999 le FRR pour pallier au papy boum et éviter les frictions intergénérationnelles....Il y a AUJOURD'HUI 37 milliards sur ce FRR (fond de réserve des retraites)..... Il aurait fallu continuer à abonder ce fond jusqu'en 2025 po...

à écrit le 25/11/2019 à 14:55
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En regardant dans mon rétroviseur,je me rend compte que lorsque l'âge de la retraite pour tous est passé de 65 à 60 ans,personne n'a fait grève.Alors qu'il existait déjà un départ a 60 ans pour les métiers pénibles (mon beau-père en a bénéficié) et n...

le 28/11/2019 à 17:06
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Et bien figurez-vous que ces dirigeants l'ont prévu justement, quand ils ont passé la retraite de 65 à 60 ans, un Fond de Reserve des Retraites (FRR) a été crée en 1999 par Jospin, il devait être abondé à 330 milliards jusqu'en 2025 en prévision du p...

à écrit le 25/11/2019 à 14:54
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En regardant dans mon rétroviseur,je me rend compte que lorsque l'âge de la retraite pour tous est passé de 65 à 60 ans,personne n'a fait grève.Alors qu'il existait déjà un départ a 60 ans pour les métiers pénibles (mon beau-père en a bénéficié) et n...

à écrit le 25/11/2019 à 10:18
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La grève pour défendre les régimes spéciaux ! Pour défendre la retraite à 52 ans et à 57 ans ! Pour défendre des retraites à plus de deux milles euros ! C'est une honte quand les salariés du privée paient pour ces nantis, que nos jeunes vont paye...

le 25/11/2019 à 15:39
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Ah, le prétexte des enfants.Les enfants feront comme les autres génerations ,ils se battrons à leur tour .Sinon, je le répete une nouvelle fois , pas besoin de régime spéciaux car entre 90 et 2000 ,près de 4 millions de salariés du privé sont partis ...

à écrit le 24/11/2019 à 17:23
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La France : retraite: 62 ans les autres pays européens 65 ans ......... Temps de travail annuel le plus bas d'europe : la France. ......... Congés les plus longues ; la France. Résultat : il va falloir se mettre au niveau de tous les pays si nous ...

le 24/11/2019 à 21:33
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Toujours les mêmes discours rabâché en boucle.... Les Cadres français sont au forfait jour et font bien plus d heures que beaucoup de collègues européens... Le taux de chômage des seniors est le plus eleves d Europe.... Le grand patronat ne parle ...

à écrit le 24/11/2019 à 9:24
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Un gouvernement d'AMATEURS peu éclairés , plus préoccupés par le paraitre et la com que par l'efficacité et l'intérèt du pays ! .........5 ans de dégradation ! : l'adddition va etre lourde !

à écrit le 23/11/2019 à 18:05
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Ce gouvernement Macron Philippe est symbolisé par l'état pitoyable de la France plongée dans un chaos DESCRIPTIBLE, oui oui une Chaos DESCRIPTIBLE : - 80 % des retraités qui vivent sous le seuil de pauvreté - 9 000 000 de travailleurs pauvre...

le 23/11/2019 à 20:17
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Et les violences faites aux lapins aussi, faut pas oublier, nous n'oublions pas Houla deja vos 2 premiers - 80 % des retraités qui vivent sous le seuil de pauvreté - 9 000 000 de travailleurs pauvres plongés dans la misère qui s'épanche popu...

le 24/11/2019 à 9:25
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....vous oubliez l'immigration débridée trés au-dessus de nos moyens !

le 24/11/2019 à 10:25
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- une industrie en plein déclin, déglinguée - une balance commerciale à l'exportation très MASSIVEMENT DÉFICITAIRE - la multiplications des scandales au sein de la classe politique dirigeante - une armée pléthorique de hauts fonctionnaires t...

à écrit le 23/11/2019 à 16:55
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Le gouvernement abandonné toute idée de sanction à la SNCF après la mascarade de l'abus manifeste du "droit de retrait". Pourquoi voulez-vous qu'il soit mis en difficulté par la publication d'un énième rapport ? Il a déjà baissé pavillon devant les ...

à écrit le 23/11/2019 à 11:13
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La question qui n'est jamais posée est la suivante. A qui appartient les réserves de plusieurs milliards d'euros accumulées par l'Agirc -Arco , aux assurés qui cotisent ou à . l'état .?Comme pour l'assurance chômage (assurance) , l'état tente de to...

à écrit le 23/11/2019 à 11:01
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Cette réforme va être la plus grande injustice pour la classe moyenne et inférieure. Dans le privé, on va pénaliser les jeunes entrés tôt dans l'apprentissage au profit des étudiants qui auront "pantouflé" dans les études supérieurs puisqu'on envisag...

à écrit le 23/11/2019 à 9:06
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Taux d emploi h/f selon l insee 15/24 0.296 2.96 ans 25/50 0.805 20.125 ans 50/65 0.621 9.315 ans Un français d'aujourd'hui est en emploi 32.4 ans sur ""la zone utile"" de sa vie. Et "en emploi" pour l'insee, une heure dans la semaine suffit...

à écrit le 23/11/2019 à 5:54
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C'est jubilant de constater que depuis plus de vingt cinq annees rien n'a bouge au pays de Descarte. Tout ce cirque etait deja anticipe par moult sociologues. Durant ce laps de temps, on a continue a vivre a credit. Resultat, la force industrielle ...

le 25/11/2019 à 14:21
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Comme vous je regarde depuis l'étranger, avec tristesse et étonnement, ce pays s'autodétruire. Tellement occupé à refuser tout changement, qu'il en oublie sa jeunesse et son avenir. Jeunesse au chômage, industrie en déclin, populations déclassés, com...

à écrit le 22/11/2019 à 22:37
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A 6 ans de ma retraite, hors de questions de me laisser voler le fruit de mon travail au nom d'une pseudo justice sociale. Cette réforme n'est la que pour une raison budgétaire. Le gouvernement a besoin d'argent, qu'il taxe les multinationales qui ...

le 23/11/2019 à 9:54
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Perso 7 ans de la retraite et au nom de la justice sociale et du futur de nos enfants je suis prêt à faire 2, 3 ou 4 ans de plus s'il le faut. C'est justement parce que certains se la joue cool 5 ans avant la retraite que les entreprises ne veulent p...

le 23/11/2019 à 10:35
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C est surtout parce que les salariés âgés sont mieux payés que les entreprise préfèrent s en séparer... Quand aux multinationales qui font de l optimisation fiscale (et qui nous abreuve de discours sur leur politique écologique et leur éthique ), la...

le 25/11/2019 à 14:24
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Dans un système par répartition, vous ne vous faites rien puisque c'est les prochaines générations qui payent pour vous. Le débat est plutôt à savoir si vous vous êtes fait voler par vos parents, ou si vous volerez vos enfants. Dans notre système de ...

à écrit le 22/11/2019 à 21:24
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On les reconnait bien, tous confondus ces syndicats de la SNCF et des régimes spéciaux, ils ne souhaitent que préserver leurs privilèges pour saigner le français qui paye impôts et taxes pour abreuver leur soif de privilèges indus ! On ne peut qu'ésp...

le 22/11/2019 à 22:47
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Bon vent! La France on l'aime ou on la quitte!

le 25/11/2019 à 14:27
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En effet, la France on l'aime ou on l'a quitte. C'est d'ailleurs ce que font les entreprises, les usines, les entrepreneurs, les chercheurs… ils la quittent. J'espère que les bateaux d'immigrants vous apporterons autant.

à écrit le 22/11/2019 à 20:26
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Le COR dit que tout va aller, puis se rend compte que rien ne va plus, en refaisant ses calculs, coCORico ! Cotisons nous pour leur offrir une calculatrice pour Noël. :-) C'est pas facile les prévisions, elles sont souvent 'fausses', en plus... Ensui...

à écrit le 22/11/2019 à 19:16
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"Les experts anticipent notamment que la part des recettes issues du régime de la fonction publique d'Etat (FPE), qui représente une part non négligeable du financement, serait en baisse sur la période étudiée passant de 2,3% du produit intérieur bru...

le 22/11/2019 à 22:55
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Les fonctionnaires payent les mêmes cotisations que les salariés du privé et bien plus que les indépendants par exemple. Ces cotisations servent à payer les retraites. Certes ils n'y a pas de caisse mais fondamentalement le mécanisme est le mêm...

le 23/11/2019 à 10:37
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Non. Il n'y a pas de caisse de retraite des fonctionnaires de l'état étanchement séparée du budget de l'état. L'état pratique une retenue pour pension civile sur leurs salaires bruts (certes au même taux que celui des cotisations des autres salariés)...

à écrit le 22/11/2019 à 18:54
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Retraites : le rapport du COR met le gouvernement en difficulté ... Dans une telle paralysie, il ne reste plus qu'à DISSOUDRE l'Assemblée Nationale et LIMOGER ce gouvernement d'incompétents provocateurs arrogants profiteurs de la République de la ...

le 23/11/2019 à 11:11
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Ce n'est pas le gouvernement qui est dans une impasse totale, ce sont les français. Quelque soit le gouvernement au pouvoir, les difficultés seraient les mêmes. Nous (les français) sommes devenus ingouvernables, nous voulons tout et son contraire, mo...

à écrit le 22/11/2019 à 18:35
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Quand on devrait investir le plus possible pour préparer le changement climatique et l'épuisement de nos ressources, d'autres souhaitent maximiser les charges à faire peser sur nos descendants ...

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