L'Union européenne doit explorer toutes les « voies possibles » pour utiliser au mieux les avoirs russes gelés en Europe, afin de renforcer son soutien à l'Ukraine, a déclaré samedi 30 août sa cheffe de la diplomatie Kaja Kallas. Un sujet qui ne fait pas l'unanimité parmi les 27.
C'est un atout dont l'utilisation ne fait pas consensus au sein de l'U.E. Les avoirs de l'Etat russe à l'étranger ont été gelés après l'invasion de l'Ukraine en février 2022. La plus grande partie, quelque 210 milliards d'euros, se trouve en Belgique, pays membre de l'UE. Les 27 ont dans un premier temps décidé d'utiliser les intérêts générés par ces avoirs, soit plusieurs milliards d'euros par an, pour financer l'effort de guerre de l'Ukraine. Aujourd'hui Kaja Kallas veut aller plus loin.
« Il est essentiel d'explorer toutes les voies possibles tout en minimisant les risques potentiels », a affirmé Kaja Kallas, Haute représentante de l'Union européenne pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, à l'issue d'une réunion des ministres des Affaires étrangères de l'UE à Copenhague.
Après des mois de discussions, les dirigeants du G7 avaient conclu un accord en octobre 2024 pour utiliser les intérêts générés par ces avoirs pour garantir un prêt en faveur de l'Ukraine, d'un montant de 45 milliards d'euros en ce qui concerne l'Union européenne.
« Il est impensable que la Russie puisse un jour récupérer cet argent »
Certains pays (la Pologne et les pays baltes notamment) estiment qu'il faut désormais passer à l'étape suivante : la confiscation totale des avoirs gelés. Ils sont favorables à une utilisation du capital et pas seulement des intérêts. D'autres en revanche, comme la France, l'Allemagne ou les Pays-Bas, se montrent beaucoup plus prudents et soulignent qu'une saisie de ces avoirs se heurte à des obstacles juridiques et risque de déstabiliser l'euro en détournant de futurs investisseurs étrangers.
Des solutions de compromis sont sur la table des 27, dont l'idée, proposée entre autres par la Lituanie, de considérer la saisie comme un prêt à l'Ukraine pour financer les dommages de guerre, que la Russie devra verser à l'issue du conflit.
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« Tout le monde s'accorde sur un point, à savoir qu'au vu des ravages que la Russie cause et a causés jusqu'à présent en Ukraine, il est impensable qu'elle puisse un jour récupérer cet argent, à moins qu'elle n'indemnise pleinement l'Ukraine », a souligné Mme Kallas devant la presse.
Une autre idée consisterait à s'orienter vers des investissements plus risqués pour générer davantage de profits.
La Belgique est hostile à tout changement
Mais la Belgique, particulièrement inquiète des risques financiers posés, s'est montrée samedi hostile à tout changement.
« Changer la stratégie d'investissement n'est pas non plus une option, car cela pourrait augmenter le niveau de risque, tant juridique que financier et judiciaire », a déclaré à Copenhague le ministre belge des Affaires étrangères Maxime Prévot, après avoir réitéré son opposition catégorique à toute saisie des avoirs. « Travaillons donc à atténuer ces risques », a souligné de son côté Mme Kallas.
