Julien Brun, directeur général de Betclic.
LTD/Gaetan Leprevost
Dans le débat public, régulation et innovation sont souvent présentées comme deux forces opposées. D’un côté, la liberté de créer, d’expérimenter, d’inventer ; de l’autre, la contrainte des règles, des contrôles et des procédures. Cette opposition est séduisante. Elle est aussi largement trompeuse.
L’histoire économique montre au contraire que les grandes innovations ne prospèrent durablement que lorsqu’elles s’inscrivent dans un cadre de confiance. L’aviation ne serait jamais devenue un moyen de transport de masse sans normes de sécurité. L’industrie pharmaceutique ne pourrait se développer sans protocoles d’évaluation rigoureux. Les marchés financiers ne fonctionneraient pas sans règles communes garantissant leur intégrité. Le véritable enjeu est de savoir comment réguler efficacement.
Dans l’économie numérique, ce sujet est devenu central. L’intelligence artificielle, les plateformes, les données ou les nouveaux services digitaux nourrissent des préoccupations légitimes de protection des citoyens, de souveraineté économique et de sécurité collective. Face à ces défis, l’Europe a choisi d’agir : RGPD, DSA, DMA, Data Act, AI Act… Rarement un continent aura autant produit de normes en si peu de temps !
Cette ambition répond à une vision profondément européenne, rejetant l’idée que la technologie puisse se développer indépendamment des principes démocratiques, de la protection des individus ou du respect de l’État de droit. C’est une force, à l’heure où les technologies transforment nos sociétés à une vitesse inédite et challengent notre modèle de société.
Mais une régulation n’est pas un objectif en soi. Elle n’a de valeur que par les résultats qu’elle produit.
Or nous devons avoir l’honnêteté de reconnaître un paradoxe criant : l’Europe est parfois plus rapide à produire des règles qu’à s’assurer de leur efficacité réelle.
Dans certains cas, la multiplication de ces obligations crée un avantage pour les acteurs déjà dominants, qui disposent des ressources nécessaires pour absorber les coûts de conformité. La littérature économique l’a déjà largement documenté : les nouveaux entrants, les PME et les entreprises en croissance supportent proportionnellement un poids beaucoup plus important.
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Le risque est donc bien que l’accumulation normative finisse par réduire la capacité à faire émerger les acteurs qui porteront les innovations de demain. Les débats en cours sur l’IA ou le cloud européen l’illustrent parfaitement.
Cette réflexion dépasse d’ailleurs ces seuls sujets. Dans de nombreux secteurs numériques, on observe ainsi que les entreprises qui respectent les règles supportent l’essentiel des contraintes, tandis que celles qui les contournent opèrent durablement avec un avantage compétitif.
Dans les jeux en ligne - secteur dans lequel évolue Betclic - cette réalité est particulièrement visible. Les opérateurs agréés investissent dans la protection des joueurs, la lutte contre le blanchiment, la prévention des comportements à risque ou encore la sécurité des données. Parallèlement, des centaines d’acteurs illégaux ciblent les consommateurs français et européens depuis l’étranger, sans respecter aucune de ces obligations.
Cette situation pose une question fondamentale : à quoi sert une régulation qui s’applique intégralement à ceux qui la respectent déjà, mais insuffisamment à ceux qui s’en affranchissent ?
Dans un monde où les frontières économiques sont relatives, l’efficacité d’une règle doit être évaluée à l’aune de ses conséquences concrètes. Modifie-t-elle réellement les comportements ? Renforce-t-elle effectivement la protection des citoyens ? Réduit-elle les risques qu’elle prétend combattre ? Ne produit-elle pas au contraire des effets de bord qui déplacent les usagers vers des acteurs moins responsables ?
Le véritable défi de la régulation moderne n’est pas seulement la production de normes, mais bien celui de leur application effective.
L’enjeu consiste donc à construire un équilibre. Nous devons protéger la création, la propriété intellectuelle, les enfants et les publics les plus vulnérables. Mais nous devons également préserver notre capacité à innover et à développer nos propres technologies.
Pour cela, l’Europe – et la France particulièrement - doit probablement entrer dans une nouvelle phase : celle de la simplification, de l’évaluation et de l’adaptation permanente.
Simplifier ne signifie pas déréguler. Il s’agit plutôt de concentrer l’action publique sur ce qui produit réellement de la valeur collective, en mesurant systématiquement les effets des règles, pour les corriger lorsqu’elles ne fonctionnent pas, ou les faire évoluer lorsque les technologies changent.
Au fond, le débat n’oppose pas régulation et innovation. Il oppose deux conceptions de la régulation : une régulation qui se satisfait de produire des normes et une régulation qui cherche à obtenir des résultats.
La première mesure son succès au nombre de textes adoptés. La seconde le mesure à sa capacité à protéger effectivement les citoyens, tout en permettant à l’innovation de prospérer.
C’est cette deuxième voie que la France devrait davantage explorer. Car dans l’économie numérique concurrentielle et véloce, la meilleure régulation n’est pas celle qui existe sur le papier.
