DECRYPTAGE. L’arrestation du président de la gigantesque Académie russe de l’économie nationale et de l’administration publique montre que la répression s’exerce désormais jusque dans les rangs du pouvoir. Par Victor Violier, Université Paris Nanterre – Université Paris Lumières
Le 30 juin 2022 dernier, provoquant l'étonnement des observateurs de la vie politique russe jusqu'aux plus avertis, le ministère russe de l'Intérieur a annoncé l'arrestation pour « détournement de fonds par le biais d'emplois fictifs » de Vladimir Maou, économiste reconnu et réputé proche du pouvoir. Assigné à résidence jusqu'au 7 août, il encourt jusqu'à dix ans de colonie pénitentiaire.
Vladimir Maou, 62 ans, est alors le recteur de la puissante Académie russe de l'économie nationale et de l'administration publique (RANKhiGS). Celle-ci, également connue sous le sigle anglais de RANEPA, accueille, chaque année, jusqu'à 200 000 auditeurs - qu'ils soient étudiants ou cadres des secteurs privé et public - dont les plus prometteurs sont admis au sein de sa Haute école d'administration publique (VSGU), surnommée « l'école des gouverneurs » car bon nombre de personnalités ayant par la suite été nommées à la tête de sujets de la Fédération de Russie y ont fait un passage.
Comment ce personnage de premier plan, que Vladimir Poutine avait encore largement congratulé lors de leur dernière rencontre publique, en octobre 2020, et qui venait d'être réélu au Conseil d'administration de Gazprom, peut-il se retrouver ainsi dans la tourmente judiciaire ?
Détenteur de la prestigieuse distinction d'« économiste émérite de la Fédération de Russie », régulièrement honoré par le pouvoir, recteur d'une institution de premier plan fondamentale pour l'avenir du régime, Vladimir Maou semblait intouchable. Son cas interpelle d'autant plus qu'il s'était toujours montré parfaitement accommodant avec le Kremlin - et cela, depuis une bonne trentaine d'années.
Un économiste du régime réputé intouchable
Ce qui frappe dans la trajectoire de Vladimir Maou depuis les années 1980, c'est le caractère irrésistible de l'ascension d'un économiste non seulement reconnu comme brillant - outre ses deux thèses russes, il a également soutenu une thèse de doctorat en économie appliquée en France, et est un auteur particulièrement prolifique à l'international - mais aussi dépeint comme un fin tacticien, capable de résister à d'importants changements politiques, voire d'en tirer habilement parti.
Newsletter
Ma Tribune
L’actualité qui compte pour vous, chaque jour dans votre boîte mail.
Après un cursus au sein du prestigieux Institut Plekhanov, et alors qu'il est chercheur à l'Académie des sciences, sa carrière prend un premier tournant décisif sous la première présidence de Boris Eltsine (1991-1996). Il intègre alors le « Centre des réformes économiques » dirigé par Egor Gaïdar, l'architecte de la thérapie de choc mise en œuvre dès 1991 en Russie et censée permettre un « passage à l'économie de marché sans délai ». Quand Gaïdar est nommé à la tête du gouvernement, le 15 juin 1992, Maou est nommé conseiller du premier ministre, à tout juste 32 ans.
Il accompagne son mentor au sein de l'exécutif pendant deux ans (Gaïdar est premier ministre jusqu'en décembre 1992, puis vice-premier ministre de septembre 1993 à janvier 1994), avant de réintégrer l'Institut Gaïdar et de renouer avec la recherche en science économique. Il en devient le directeur adjoint avant d'être choisi, en 1997, pour diriger le nouveau Centre d'analyse de la politique économique auprès du gouvernement.
En 2002, et alors que Vladimir Poutine a succédé à Boris Eltsine depuis le 31 décembre 1999, Vladimir Maou devient recteur de l'Académie de l'économie nationale (ANKh), poste auquel il sera reconduit en 2007. Et en septembre 2010, quand Dmitri Medvedev crée, par oukase présidentiel, l'Académie russe de l'économie nationale et de l'administration publique, c'est Maou qui est nommé à sa tête. Il devient également directeur exécutif du comité d'organisation du Forum Gaïdar.
Un architecte de la formation des élites et de « l'avenir de la Russie »
En tant que recteur de la RANKhiGS, Maou occupait une position de pouvoir au croisement des champs de l'enseignement supérieur et de la recherche, de la fonction publique, et de l'expertise sur les réformes et la modernisation de l'État.
Si elle n'existe formellement que depuis 2010, la RANKhiGS est en réalité le produit de l'assemblage de quinze établissements d'enseignement supérieur et de formation continue, préparée et mise en œuvre à l'initiative de l'ancienne équipe de l'Académie de l'économie nationale, dont Maou était, nous l'avons dit, le recteur depuis 2002. Aujourd'hui, cette académie qui se présente comme l'un des « établissements leaders du pays » sur le marché international de l'enseignement supérieur et s'autoproclame « l'avenir de la Russie » est un immense complexe protéiforme comptant plus de cinquante filiales régionales et infrarégionales issues des anciennes écoles du Parti du PCUS. Un réseau que l'équipe de Maou avait pour tâche de réorganiser en en rationalisant le fonctionnement, y compris en fermant les filiales les moins performantes.
Université au sens traditionnel d'accueil d'étudiants issus du secondaire, la RANKhIGS se veut aussi une business school de haut niveau incarnant la modernité de la formation en management et distribuant des MBA aux cadres du secteur privé ; un conglomérat de centres de recherche en sciences sociales, économiques et juridiques ; un incubateur de start-up ; une école d'administration à destination des hauts fonctionnaires du régime ; ou encore un think tank au service du gouvernement russe. Largement favorisée par le pouvoir depuis sa création en 2010, l'Académie s'est progressivement installée dans le paysage russe de l'enseignement supérieur et la recherche et a développé une intense activité internationale de partenariats et de coopérations afin d'accroître sa légitimité en dépit de son jeune âge.
Un silence coupable pour tout crime de lèse-majesté
L'arrestation récente de Vladimir Maou s'inscrit dans une affaire de plus grande ampleur dont les premiers développements judiciaires datent de l'automne 2021 et impliquent, au premier chef, l'ancienne vice-ministre de l'Éducation Marina Rakova, accusée d'avoir fourni des emplois fictifs au sein de la RANKhIGS à douze employés du ministère de l'Éducation, et emprisonnée depuis octobre 2021. Dans le cadre de l'instruction, Marina Rakova aurait, au côté d'autres complices présumés, mis en cause Vladimir Maou.
Mais l'événement déclencheur de l'affaire Maou se cache peut-être dans une liste de noms... où n'apparaît justement pas le sien. En effet, le 4 mars 2022, soit huit jours après le début de l'invasion de l'Ukraine, l'Union russe des Recteurs (RSR) publiait un texte soutenant l'« opération militaire spéciale » et affirmant que « les universités ont toujours été un pilier de l'État » et que leur objectif prioritaire doit être de « servir la Russie et de développer son potentiel intellectuel ». L'absence de la signature du recteur Maou interroge et certains médias russes s'en font rapidement l'écho : pourquoi Maou ne soutient-il pas publiquement Vladimir Poutine - se marginalisant de facto ?
On évoque alors ses liens avec la France, où il dispose d'un permis de séjour - circonstance aggravante s'il en est dans le contexte actuel. On ajoute qu'un petit groupe de personnes à la tête de l'Académie aurait acquis des biens immobiliers dans le sud de la France où certaines d'entre elles auraient leurs habitudes. De plus, certaines sources rapportent à ce moment-là que le recteur Maou a ni plus ni moins disparu depuis le 24 février, premier jour de la guerre.
Guerre de palais ou coup de force ?
Les affaires judiciaires qui secouent actuellement l'Académie présidentielle offrent une visibilité particulière à une guerre intérieure qui ne dit pas son nom mais rejoue un air bien connu des observateurs de la vie politique russe que Marie Jégo, alors correspondante du Monde résumait ainsi : « Siloviki contre siviliki ». Le premier terme qualifiant les hommes des structures de force (ministères de la Défense et de l'Intérieur, armée, services de sécurité, prokuratura), le second englobant la frange de l'élite au pouvoir traditionnellement plus tournée vers l'occident et gagnée à l'économie de marché qu'on désigne parfois comme les « libéraux systémiques ».
Au-delà du seul cas de Maou et de la question de l'avenir de la RANKHiGS, l'arrestation du recteur corrobore en effet l'hypothèse d'une tentative du régime de se débarrasser des derniers représentants de la frange libérale de l'élite au pouvoir. Dès le jour de l'arrestation de Maou, un recteur par intérim, Maxim Nazarov, était nommé « en lien avec le congé prévu du recteur » (sic). Nazarov faisait déjà partie, depuis 2013, de l'équipe de direction de l'Académie. Seulement, parmi les treize membres composant cette équipe, il était le seul à ne jamais avoir travaillé au sein de l'ANKh sous la direction de Maou. Loin d'être anodine, cette particularité est sans doute l'un des facteurs ayant présidé à sa désignation. Nazarov apparaît désormais en pole position pour succéder à Maou à la tête du paquebot de la formation des cadres de la Russie de demain.
« Première arrestation d'une figure majeure depuis plusieurs années » selon la politologue Ekaterina Schulmann, l'attaque contre Vladimir Maou sonne l'heure des siloviki tandis que leurs traditionnels opposants au sein de l'élite au pouvoir, les « libéraux systémiques », sont aux abonnés absents. En effet, on n'entend guère les principaux représentants de ce camp tels que Guerman Gref, PDG de la Sberbank ou Alexeï Koudrine, ancien ministre des Finances et actuellement à la tête de la Cour des comptes, qui a pourtant osé, par le passé, faire entendre sa voix. Ce dernier serait lui aussi, selon certaines sources journalistiques russes qui se font les relais des enquêteurs, susceptible d'être rattrapé par l'affaire Maou...
De ce point de vue, l'affaire en cours à l'Académie présidentielle résonne avec des condamnations plus anciennes comme celle, en 2016, de l'ancien ministre de l'Économie, Alexeï Oulioukaev, pour corruption, et relance une lutte interne à l'élite que les nécessités de la guerre semblaient avoir un temps apaisée.
Parallèlement à la marginalisation des libéraux qui ne sont pas partis d'eux-mêmes, comme l'a fait l'ancien ministre Anatoli Tchoubaïs, lequel a quitté le pays dès le début de la guerre, la montée en puissance des siloviki montre que la guerre en cours a déjà des conséquences sur la composition et les équilibres de l'élite au pouvoir en Russie. Ce nouveau basculement du régime au profit des partisans d'une ligne dure qui se manifeste par une tolérance zéro à la moindre forme de déloyauté annonce très probablement un durcissement encore plus notable du régime.
Par Victor Violier, Docteur en science politique de l'Université Paris Nanterre, chercheur associé à l'Institut des Sciences sociales du Politique (ISP/CNRS), Université Paris Nanterre - Université Paris Lumières.
