Alain Klarsfeld (*)
DOCUMENT DATE: 14 May, 2020 A school staff member cleans school supplies in a classroom at a primary school during its reopening in Paris as a small part of Parisian children head back to their schools with new rules and social distancing during the...
Reuters
À l'heure où l'État adopte des mesures économiquement douloureuses, à l'image de la fermeture des commerces de proximité, les pouvoirs publics, en tant qu'employeur, se doivent de se comporter de manière exemplaire pour faire accepter les restrictions afin de tenter d'endiguer la crise sanitaire.
Or, l'État semble avoir le plus grand mal du monde à faire respecter ses propres consignes, en particulier celle de la mise en place du télétravail dans la fonction publique « partout où c'est possible », un principe réaffirmé dans plusieurs circulaires dont la plus récente date du 29 octobre.
Plus de dix jours après que le premier ministre a exprimé le souhait de la généralisation d'un télétravail deux à trois jours par semaine le 15 octobre, la part de salariés en télétravail (un jour ou plus par semaine, soit une définition très large) dans la fonction publique d'État avait fait un bond... de 4 points, passant de 24 % à 28 % (chiffre au 26 octobre, onze jours après l'expression de la volonté gouvernementale).
Dix-huit jours plus tard soit le 13 novembre, en plein reconfinement, les chiffres publiés par la ministre de la Transformation et de la Fonction publique font état d'une progression de 12 points, soit 40 % de fonctionnaires d'État en télétravail hors Éducation nationale, police et gendarmerie, et donc par définition, hors fonction publique territoriale. Cette annonce laisse au passage dans l'ombre la question du nombre de journées télétravaillées par semaine. On est encore bien loin de la généralisation du télétravail à temps plein prescrit par la circulaire du 29 octobre.
Nous avons cherché à comprendre cette situation en réalisant, à partir du 6 novembre, des entretiens auprès d'agents de la fonction publique d'État travaillant dans des activités sans aucune obligation de contact avec le public.
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Un argument communément invoqué est le manque de moyens techniques suffisants pour réaliser des tâches en télétravail. Un agent met ainsi en évidence que des freins techniques existent bel et bien, même si entre le mois de mars et le mois de novembre, ces freins auraient sans doute pu être levés :
Pour autant, se profile une explication bien moins flatteuse en termes de management : l'exercice laisse un vrai pouvoir autonome de « freinage » de la part de hauts fonctionnaires de certains ministères, pour l'instant non régulé. Tout d'abord, il apparaît que la dernière circulaire (celle en date du 29 octobre), contemporaine de la décision de confiner la population, a pu être transmise sans aucun travail d'accompagnement, comme en témoigne une personne que nous avons interrogée :
Si la règle formelle consistant à faire descendre les instructions venues du haut a bien été respectée, les pratiques témoignent de ce qu'au plus haut niveau, des responsables ont exercé une large autonomie, pouvant aller jusqu'à un véritable pouvoir de freinage relativement à la mise en place du télétravail, comme nous l'explique l'un d'entre eux :
Des déplacements inutiles sont imposés : « on a eu une candidature, je pensais qu'on ferait passer l'entretien par Zoom, mais non, le candidat a dû se déplacer ».
Or, comme le précisait la circulaire du 29 octobre, « il revient aux chefs de service de définir des organisations du travail tenant pleinement compte de ces mesures ». Dans la réalité, dans cette administration, il n'y a pas eu de réorganisation et on a joué la carte de la dérogation à guichet ouvert.
Comme l'explique un autre agent que nous avons rencontré :
La réticence à mettre le télétravail en place y compris là où ce serait possible, est à mettre en relation avec une culture de la méfiance et du présentéisme.
Certes, on ne peut mettre toutes les administrations dans le même sac et - fort heureusement - il en existe dans lesquelles des hauts fonctionnaires télétravaillent, contraints ou non à le faire par leur direction. Mais le temps de l'application des consignes selon la bonne volonté de tel ou tel secrétaire général, directeur, sous-directeur, chef de bureau, est dépassé. Il est plus que temps que l'État soit exemplaire et devienne le gendarme de ses propres troupes, s'il veut assumer, de façon crédible, celui de gendarme de toute la population.
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(*) Par Alain Klarsfeld, Professeur de gestion des ressources humaines, TBS Business School
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La version originale de cet article a été publiée sur The Conversation.
Alain Klarsfeld (*)
