OPINION. « Sécurité économique et défense commune en Europe : que faisions-nous au temps de la paix ? »
Gabriel Gaspard
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L'Europe n'est pas un État. Contrairement aux États-Unis ou à la Chine, "L'Union européenne est un être juridique partiel dont l'existence se limite en principe aux compétences qui lui ont été dûment transférées par ses membres".
L'euro n'est pas une monnaie unique pour toute l'UE, mais une monnaie commune aux pays de la zone euro. On trouve aussi l'euro dans certains pays ou principautés bien qu'ils n'appartiennent pas à l'UE. La valeur de l'euro est un taux de conversion et non un taux de change comme le dollar ou les autres valeurs monétaires.
Les principaux domaines exclusifs de l'Europe sont l'union douanière, le marché unique, la politique monétaire pour les pays de la zone euro et les accords commerciaux et internationaux.
L'Europe et l'euro sont-ils devenus un obstacle à leur croissance et à leur défense ? Il est certain que le marché unique a conduit au développement des échanges inter pays membres et au soutien des pays les plus pauvres de l'UE.
La politique monétaire n'a pas réellement soutenu la croissance. L'historique de la croissance du produit intérieur brut (PIB) réel dans l'Union européenne et la zone euro de 2019 à 2024 le montre très bien. La croissance de l'UE est toujours supérieure à la zone euro. Le décrochage de l'Europe par rapport aux États-Unis et de la Chine est une source d'alarme. De 2008 à 2023, le PIB des États-Unis a augmenté de 84,83% celui de la Chine de 287,58%. En même temps, le PIB de l'UE a augmenté de 13,56% (mesuré en dollar courant source Banque mondiale).
Pour les accords commerciaux, l'UE a conclu plus de 40 accords avec plus de 70 pays et régions (accords de partenariat économique, libre-échange, accords d'association). C'est la principale cause de l'effondrement de la productivité. Entre les années 2000 et 2022 la croissance du PIB par heure travaillée a été uniquement de 1,2%. L'Europe est en panne. En mai 2024, par rapport à mai 2023, la production industrielle a diminué de 2,9% dans la zone euro et de 2,5% dans l'UE. Malgré cela, alors que le nouveau Président américain est en train d'imposer des droits de douanes, l'Europe navigue à vue. La présidente de la Commission propose une zone de libre-échange avec les États-Unis et un accord sur les investissements avec la Chine au lieu d' une indépendance économique de l'Europe ?
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Certes l'Europe parle d'une seule voix aux autres pays. Des valeurs communes (indépendance de la presse, de la justice, respect des droits de l'homme) ont été validées.
Il existe beaucoup de travaux interminables au niveau de l'UE : l'harmonisation fiscale des sociétés depuis 1957, le marché des capitaux depuis 1957, la TVA financière depuis 1957, l'euro numérique depuis 1992, la taxation des transactions financières TTF depuis 2007, l'Europe de l'énergie et la crise des réfugiés, l'Europe de la défense depuis 1945 pour laquelle les Européens restent aujourd'hui dépendants des États-Unis et de l'Otan en matière de défense à part la France.
Qu'en est-il des réalisations ? "Un continent en paix ; la liberté pour ses citoyens ...; le plus grand marché unique au monde ; l'octroi d'une aide humanitaire et d'une aide au développement à des millions de personnes dans le monde".
Certes il n'y a plus eu de guerre entre la France et l'Allemagne et une majorité des pays de l'UE. Cependant le continent fut très loin d'être épargné par les guerres depuis 1945. Il y a eu environ 40 guerres ou conflits en Europe et à la porte de l'Europe : 1946-1949 guerre civile en Grèce ..., 1968 Invasion de la Tchécoslovaquie par le Pacte de Varsovie..., 1974 invasion Turque de Chypre..., 1991-1999 Guerres en ex-Yougoslavie... 2022- l'invasion russe de l'Ukraine.
Évidemment les citoyens peuvent vivre et circuler dans n'importe quel pays de l'UE. Cependant la libre circulation des travailleurs et le droit d'établissement n'ont pas été complètement résolus malgré deux directives concernant les travailleurs détachés pour qui les contrats de travail sont limités à 12 mois et le secteur du transport demeure exclu, etc. Concernant le cadre d'imposition des revenus des entreprises en Europe BEFIT, la directive entrera en vigueur peut-être au 1er juillet 2028 avec un champ d'application hybride.
Le plus grand marché unique au monde. Pour gagner de la rentabilité, les entreprises ont dû accorder leurs licences à des pays tiers pour produire et fournir l'Europe en sacrifiant la production européenne. Le marché européen demeure fragmenté et fermé aux PME à cause des obstacles transfrontalières inhérents aux politiques publiques des États membres, etc. Les conflits entre États membres sont toujours gérés par des conventions internationales.
Plusieurs grands pays européens veulent réduire fortement leur budget d'aide au développement, souvent sous la pression des partis d'extrême droite. L'Union des États européens pratique le contraire d'une économie saine. D'après le FMI, une politique économique saine peut contribuer à prévenir les conflits et donc un "engagement international en faveur de l'amélioration des capacités de l'État" limiterait l'immigration.
Il est nécessaire de comprendre que l'appartenance à la zone euro change la situation de chaque pays appartenant à cette zone.
La valeur de l'euro a été calculée avec un système de pondération en fonction de l'importance du poids des pays membres de l'Union Economique et Monétaire (UEM) multiplié par le taux de change international des différentes monnaies des pays concernées au 1er janvier 1999, avec une pondération des cours des monnaies en fonction du cours du Dollar Américain. Actuellement l'importance macroéconomique de chaque pays a changée et le cour euro-dollar a varié entre 0,9 et 1,47.
Les pays de la zone euro ne disposent pas de leur propre monnaie, ils ne peuvent pas agir sur leurs taux d'intérêts et leurs taux de change. En d'autres termes ils ne peuvent pas corriger les écarts de compétitivité.
Ne maitrisant pas leur monnaie, pour réduire les dépenses et ajuster les budgets, les pays de la zone euro ne peuvent que réaliser des réformes structurelles : des réglementations allant dans le sens d'une plus grande flexibilité des marchés du travail, une libération du marché des biens et services, une simplification des régimes fiscaux, une réduction globale du poids des dépenses publique en particulier sociale, etc. Les réformes structurelles libérales ont fragilisé les classes moyennes, entrainant la montée du populisme.
Le 17 septembre 2024, Mario Draghi a présenté son projet pour améliorer la compétitivité de l'UE. Il faudrait un financement européen annuel compris entre 750 milliards et 800 milliards pour combler le fossé entre les États-Unis d'une part et la Chine d'autre part. La réponse de l'Europe fut un nouveau plan de 800 milliards d'euros pour "réarmer l'Europe", dévoilé le 4 mars 2025. La présidente de la Commission encourage plutôt les États membres à emprunter plus pour leurs dépenses militaires en autorisant une dérogation au Pacte de stabilité et de croissance.
La dette de la pandémie (NextGenerationEU) sera remboursée de 2028 à 2058.
La loi américaine sur la réduction de l'inflation (Inflation Reduction Act, IRA) a provoqué de fortes tensions transatlantiques depuis sa signature par Joe Biden en août 2022. En février 2023, l'Europe a annoncé un grand "Pacte vert" pour relancer la compétitivité de l'industrie neutre en carbone. Avant de concurrencer les États-Unis et la Chine, ce Pacte vert fait l'objet de violentes attaques avant même d'avoir pu déployer ses premiers effets. La priorité de l'UE n'étant plus au climat mais à la compétitivité de l'économie. Face aux droits de douanes de Trump 2.0, l'UE suspend sa contre-offensive.
La volonté d'un élargissement continu de l'Europe et le traité sur le fonctionnement de l'UE (TFUE) découlant du traité de Lisbonne posent la question mais aussi l'échec des projets de Constitution européenne tenus en 2005, ainsi que les difficultés économiques persistantes de grands pays de l'UE.
Dès le traité de Rome en 1957, l'ambition du processus d'intégration européen était de permettre la libre circulation des marchandises, des personnes, des services et des capitaux. Les échanges commerciaux des biens et des services sont libres, sans formalité et sans contrôle aux frontières.
Pour les personnes, en revanche, c'est loin d'être aussi facile comme les différences linguistiques ou culturelles, la reconnaissance des qualifications sur le marché du travail, etc. Les flux massifs de migrations intra-communautaires sont très partiels. Pour les non européens, l'UE procède à une fermeture méthodique des frontières. Cette politique de migration et de réfugiés oriente les populations et les économies dans de nouvelles directions. Pour plusieurs pays de l'UE, l'immigration irrégulière est même devenue un problème important pour une majorité absolue de la population. Cette immigration joue un rôle de liant idéologique pour le développement du populisme en Europe.
Dans son discours lors du 34e Congrès bancaire européen du 22 novembre 2024 concernant la fragmentation des marchés des capitaux, la Présidente de la Banque centrale a précisé : "les marchés des capitaux sont le chaînon manquant qui permettra aux Européens de transformer leur épargne abondante en un surcroît de richesses".
Les paiements au sein de l'UE ne sont pas harmonisés. Une grande partie de l'épargne européenne est "exportée" en dehors de la zone euro tandis que les États et les entreprises européennes se procurent une grande fraction de leurs emprunts auprès d'investisseurs non-résidents. Il faut donc repenser totalement la manière de relier en Europe l'épargne et l'investissement. L'épargne des Européens doit financer la croissance européenne. Les excédents d'épargne des pays riches (Allemagne, France, etc.) doivent profiter aux pays pauvres. Cette épargne doit être dirigée immédiatement vers des investissements productifs dans la transition écologique, etc.
Pour assurer la défense collective de l'UE, les Européens comptent sur l'Otan. Pour la sécurité culturelle (immigration) chaque pays et même chaque parti joue sa propre musique. La musique circule plus facilement que les personnes.
On dit toujours que c'est dans les crises que l'intégration européenne progresse :
L'UE a déjà raté le fédéralisme. Elle s'apparente à une confédération mais avec des zones hétérogènes. Chaque État conserve sa souveraineté mais met en commun le reste de ses compétences. C'est peut-être une étape avant le fédéralisme si tous les membres se réveillent pour aller plus loin et plus rapidement vers une économie saine et écosociale (écologique, sociale et citoyenne) et éviter un clone de Trump en Europe.
Gabriel Gaspard
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