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Fonction publique
Salaire des fonctionnaires : gare aux moyennes trompeuses
Sara Sampaio | 25/11/2010, 23:59 - 616 mots
Selon une étude de l'Insee publiée ce vendredi, le salaire moyen des fonctionnaires a augmenté en 2008 de 3,4%. Mais cette hausse est trompeuse. Elle est liée au départ de milliers d'agents faiblement rémunérés vers les collectivités locales.
Copyright Reuters
Le salaire moyen des fonctionnaires s'est élevé en 2008 (dernière année pour laquelle les données sont disponibles) à 2.328 euros nets mensuels, soit 3,4% de plus qu'en 2007. Si l'on retranche l'inflation de 2,8%, la hausse s'élève à 0,9%, explique l'Insee dans un document publié ce vendredi.
A titre de comparaison, le salaire moyen net mensuel du secteur privé s'est élevé à 2.069 euros net en 2008. Cependant, il ne faut pas oublier, souligne Michel Amar, chef de la division salaires et revenus d'activité à l'Insee, que ce sont les cadres qui tirent vers le haut les moyennes des rémunérations : or, la fonction publique d'Etat compte presque 60% de cadres (agents de catégorie A) en raison du nombre important d'enseignants, tandis que le secteur privé n'en compte que 17%.
Transfert de 100.000 agents vers la fonction publique territoriale
La hausse des salaires des fonctionnaires ne s'explique pas par un geste de grande générosité de l'Etat, à savoir une augmentation massive du point de la fonction publique. Ce dernier a plus faiblement augmenté en 2008 (+0,6%) qu'en 2007 (+1%)... Elle est en réalité due au transfert de 100.000 agents vers la fonction publique territoriale. Le départ de ces agents faiblement rémunérés - techniciens et ouvriers de service (TOS) et agents de l'équipement - a tout simplement produit un effet mécanique de hausse du salaire moyen.
Le document de l'Insee fait également apparaître une revalorisation importante des "primes et rémunérations annexes" en 2008 : +9,7% (en euros courants, c'est-à-dire sans tenir compte de l'inflation). Cette revalorisation s'explique en partie par l'augmentation des heures supplémentaires, qui n'existent dans la fonction publique que dans quelques catégories : policiers et enseignants surtout. L'augmentation des heures sup. est-elle à mettre sur le compte des diminutions d'effectifs ? L'institut de la statistique ne le précise pas.
Précarité des non-titulaires
La hausse de ces rémunérations s'explique également par les possibilités de rachat de jours de RTT et de comptes épargnes temps, permises par la loi Tepa de 2007. Enfin, la mise en œuvre de la Gipa (garantie individuelle du pouvoir d'achat) a aussi joué. La Gipa permet d'ajuster les revenus des agents qui n'ont pas été revalorisés depuis longtemps. Elle concerne majoritairement des agents qui, arrivés en fin de carrière, ne changent plus d'échelon ou de corps et donc de traitement indiciaire. Les effets de masse de la Gipa sont loin d'être anodins puisqu'elle concerne près de 100.000 personnes par an.
Concernant les non-titulaires, leur salaire a augmenté en 2008, affirme l'Insee. Quand les non-titulaires renégocient leur contrat (pour ceux qui sont en CDD) ou quand ils sont titularisés (après avoir passé les concours), le saut salarial est énorme, d'où cette hausse globale, selon l'hypothèse émise par Miche Amar. Il faut dire qu'ils partent souvent de très bas... Ces situations précaires feront l'objet de négociations entre Georges Tron, le secrétaire d'Etat à la Fonction publique, et les syndicats, dès janvier.
Des inégalités homme-femme de plus en plus fortes chez les cadres
Selon l'Insee, la fonction publique se distingue par des écarts salariaux hommes-femmes très élevés parmi les cadres. Des écarts qui augmentent. En 2008, les cadres hommes ont ainsi gagné 23,3% de plus que les cadres femmes (22,5% en 2007). Selon Michel Amar, c'est le départ des TOS et agents d'équipement, des hommes mal payés pour la plupart !, qui a augmenté le salaire moyen des hommes et encore accru l'écart avec celui des femmes entre 2007 et 2008. Les heures supplémentaires, qui ont plus souvent bénéficié aux hommes qu'aux femmes, auraient produit un effet similaire.
Françoise Guégot, députée de Seine-Maritime, chargée par le président de la République d'une mission sur ce sujet, doit rendre son rapport en décembre. Des discussions avec les syndicats devraient s'ensuivre. Des négociations pourraient également s'ouvrir.
Commentaires
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audio47 a écrit le 05/02/2011 à 21:21 :
bonjour je suis fonctionnaire territorial et je gagne net 1450 euros avec les primes mon salaires de base a l indice est 1375 euro brut alors vos 2000 euros passer de salire c est une grosse intox faut arreter de dire des conneries !!!
walter99 a écrit le 10/01/2011 à 17:42 :
Vous avez tous raison! L'avenir c'est la précarité pour tous, avec des "missions" de 6 mois à deux ans maxi . Ainsi les employés et les cadres seront obéissants.L'heure est au retour à l'obéissance , la moindre critique doit être sanctionnée: c'est tout simplement le retour à l'ancien régime ou au 19ème siècle! Mais attention cela finira par vous toucher aussi ,et alors ne venez pas pleurer quand on embauchera un jeune pour vous remplacer avec salaire réduit ...
Berlin a écrit le 08/01/2011 à 06:44 :
"or, la fonction publique d'État compte presque 60% de cadres (agents de catégorie A) en raison du nombre important d'enseignants, tandis que le secteur privé n'en compte que 17%. " On voilà une bonne explication! Il fallait y penser, à la limite il faudrait donc augmenter les salaires des fonctionnaires. Au fait, pais pourquoi y a t-il plus de cadres dans la fonction publique que dans le privé? Je n'ai pas bien compris, cela m'échappe. Vous pourriez reexpliquer?
shezthewitch a répondu le 22/01/2011 à 11:10:
Tout simplement parce qu'il y a peu d'enseignants ou de juges titulaires du seul CAP.
freddy_krueger a écrit le 09/12/2010 à 06:50 :
Arretons dans ce pays d'opposer fonction publique et secteur privé , ceux qui tombent sans ce piege , jouent le jeux de l'etat . Je suis fonctionnaire , je gagne 1150? net pour etre fossoyeur , je ne suis pas sure que beaucoup voudrait etre à ma place . Le probleme dans ce pays vient de l'assistanat à outrance .
RMIste a répondu le 08/01/2011 à 06:47:
Apportez en donc la preuve, offrez votre place aux enchères. En attendant, mettez moi sur la liste d'attente.
lou-lou a répondu le 08/01/2011 à 18:03:
vous, vs êtes RMiste? Apportez nous la preuve que vs recherchez effectivement du travail. Voyez vs, je vs renvoie votre question !
lou-lou a écrit le 28/11/2010 à 12:44 :
ce qui m'étonne c'est que la Tribune publie tout et n'importe quoi !!!! Dans la Fonction publique que vous soyez H ou F pour un grade identique, même échelon etc.. vous détenez le même indice et la valeur du point est identique que vs soyez H ou F
kali a répondu le 28/12/2010 à 13:40:
quand vous êtes cadre, la filière à laquelle vous appartenez vous offre une marge plus ou moins grande de primes. et c'est là que se joue toute la différence que l'autorité choisit de faire entre les hommes et les femmes.
lou-lou a répondu le 08/01/2011 à 18:09:
peut être que la différence est justifiée? absentéisme, rendement etc... rien à voir si vs êtes un H ou une F
lou-lou a écrit le 28/11/2010 à 12:26 :
comment augmenter le salaire moyen sans percevoir un ? de plus?? Ex . vous avez 10 cadres A payés chacun 1000 E/ 10cadres B payés 500 E/ 10 cadres C payés 100 E soit un salaire moyen de 533,33 E - Dans l'hypothèse où vs ne remplacez pas 5 postes C partis à la retraite vs avez : 10 cadres A payés chacun 1000E / 10 cadres B payés chacun 500 E et 5 cadres C payés chacun 100E soit un salaire moyen de 620 EUR, d'où une augmentation du salaire moyen de 16,25 %,d'où une forte augmentation du pouvoir d'achat!!!! Intéressant non?? Il suffit de diminuer le nbre de C et B pr que le salaire moyen augmente SANS que les fonctionnaires n'aient touché un rond tout en diminuant le coùt global des fonctionnaires !!!Imparable - Les jaloux du privé posés votre candidature .....
lola a écrit le 28/11/2010 à 10:57 :
ce n'est pas les fonctionnaires qu il faut supprimer mais le statut qui les rend intouchables et arrogants
Yves Fraboulet, Fonctionnaire. a répondu le 07/03/2011 à 23:24:
je pense que l'ensemble des fonctionnaires saura apprécier à sa juste valeur l'arrogance de vos propos, ainsi que, l'usage de votre pseudonyme qui vous rend anonyme et donc intouchable. Je vous prie chère Lola de vous inscrire immédiatement aux concours de la fonction publique, vous y avez manifestement votre place. Cordialement.
@YVES a répondu le 20/07/2011 à 20:13:
concours ou loterie quand 70% de francais souhaitent le devenir
Taxo a écrit le 26/11/2010 à 22:48 :
Le transfert de missions de l'Etat vers les collectivités locales entraîne le transfert des moyens, les personnels, le matériel, et les fonds sont attendus. Les responsables parlent des impôts de leur ressort, pas des autres, ceux des autres niveaux. Les fonctionnaires hors cadre très bien payés n'ont pas la garantie de l'emploi, mais d'un emploi, ce qui se paie cher. Le fonctionnaire de base est moins payé que l'équivalent dans le privé. Par définition, une moyenne comprend les extremes.
Stormy a écrit le 26/11/2010 à 22:36 :
Cet article montre simplement que les chiffres ont le urs fait dire ce qu'on veut et que même on peut les fabriquer sur mesure selon ce que l'on veut démontrer. Rien de neuf sous le soleil, les chiffres, les statistiques ne reflètent aucune vérité scientifique mais uniquement un discours politique. Chacun reste libre de comprendre ce discours comme il veut : par exemple 60 % de cadre dans la fonction publique d'Etat et seulement 17 % dans le privé. Quand on sais qu'un cadre gagne en moyenne deux fois le SMIC (pour faire simple) on arrive seulement à une différence de salaire moyen de même pas 300 E ; c'est ridicule ! et ça illustre parfaitement que les cadres de la fonction publique sont largement sous payés par rapport aux cadres du privé ; et donc en particulier les enseignants (qui forment le gros bataillon des "petits" cadres). Les enseignants avec des contrats du privé, un salaire du privé et des frais d'inscriptions dans tous les établissements scolaires à combien ???
yves fraboulet; Fonctionnaire a répondu le 07/03/2011 à 23:30:
Cher Monsieur Stormy, Je m'autorise à vous donner la réponse à votre dernière question concernant les salaires des professeurs enseignants sous contrat dans les établissements privés. Vous parlez sans doute des établissements à obédience religieuse. Sachez que ces enseignants, titulaires du CAFEP sont payés par le trésor public à même hauteur que les agents d'état et font donc partie des dépenses de notre pays. Ils supportent donc les mêmes difficultés en dehors du fait qu'ils sont un peu plus libres de pouvoir choisir un "site géographique" de France pour exercer leurs missions privées. Cordialement.
boic5530 a écrit le 26/11/2010 à 20:39 :
je comprends pourquoi mes impôts locaux flambent (transfert des fonctionnaires d' Etat vers les Régions/ Départements)!_ _ _ à quand la gestion du personnel de type "privée" des enseignants (à l'exemple de ce qui a été fait chez France Télécom en 1993 ) ?
Hum a répondu le 26/11/2010 à 23:06:
Très bonne idée mon cher ! Et vous pourrez alors payer 30 000 $ par an de frais de scolarité dans les universités et écoles comme aux USA
resp01 a répondu le 01/12/2010 à 20:20:
vous venez seulement de comprendre le transfert de compétences et donc de charges (dont les charges de personnel) de l'Etat vers les collectivités? Il faut se réveiller!
Patrickb a écrit le 26/11/2010 à 19:11 :
Magnifique article. Je dois dire que j'adore les gens qui posent et se posent des questions plutôt que d'avaler la couleuvre sans réfléchir. Bravo !
Oldtimer a écrit le 26/11/2010 à 15:06 :
Une nouvelle illustration que les statistiques, c'est comme la mini-jupe: çà donne des idées, mais çà cache l'essentiel! Il faudrait aussi que les statisticiens comprennent que le salaire moyen est tiré vers le haut par les hauts salaires: un salaire de 100 000 a le même poids que 5 salaires de 20 000. Un meilleur indicateur est le salaire médian, 50% des salaires en dessous, 50% au dessus.
Patrickb a répondu le 26/11/2010 à 19:20:
@ oldtimer: cela reste à démontrer, car le médian est celui du milieu. On peut donc avoir 5 smicards et 6 hauts salaires, le médian étant alors le numéro 6, et on vous dira, il gagne bien leur vie dans cette entreprise puisque le n° 6 n'est pas à plaindre :-) La statistique est un jeu qui parle pour celui qui la publie :-)
Oldtimer a répondu le 27/11/2010 à 16:50:
Par définition, les statistiques portent sur des grands nombres. Même imprécises, elles donnent des orientations, à condition de ne pas vouloir faire dire aux chiffres ce que l'on veut. En l'occurence, l'argument de l'augmentation de 3.4% sera immanquablement repris lors de discussions salariales...
entreleslignes a écrit le 26/11/2010 à 13:29 :
moi ce qui m'étonne le plus c'est de lire qu'en novembre 2010 on ne connait que les données de 2008 !!! comment peut-on établir des budgets, quand on travaille avec des infos dépassées? le vulgus pecus à fait sa déclaration d'impôts avant juin 2010 pour ses revenus de 2009 et l'état n'a pas les données?!? incroyable, mais où sont les ordis de bercy, les anciens ministres ou les fonctionaires sur deux qui partent à la retraite, les emportent?
Marcel a écrit le 26/11/2010 à 12:42 :
Mare des chiffres.9a sert à quoi tous ces chiffres. Combien ça coûte l'Insee aux contribuables ,
fly974 a répondu le 27/11/2010 à 05:47:
C'est avec ce type de raisonnement qu'au Cambodge Pol Pot a éliminé tous les intellectuels
henry a écrit le 26/11/2010 à 11:18 :
Rien ne justifie que l'Education Nationale ait le statut de Fonction Publique d'Etat, et surtout pas ses résultats
La flute a répondu le 26/11/2010 à 14:27:
Encore un qui a un complexe depuis sa scolarité !
le général sampan a répondu le 26/11/2010 à 14:32:
en Suisse les enseignants sont embauchés par les maires de chaque village chaque ville. Et le licenciement pour des feignants aussi. Bravo les Helvètes.
Ridicule a répondu le 26/11/2010 à 23:09:
Je vois d'ici les profs recrutés parce que ce sont les copains du maire ou les fils de leurs copains... Quelle idée stupide et inefficace. Vive le recrutement par concours anonymes, qui privilégie la compétence au lieu du copinage.
FRED75 a écrit le 26/11/2010 à 09:07 :
Cet article est intéressant mais il écarte un point essentiel qui est l'effectif et le volume sans cesse croissant des fonctionnaires et des fonctionnaires territoriaux. Leur volume est il suffisant ou trop dimensionné? Pourquoi les sommes servant à payer les fonctionnaires transférés vers les départements et régions ne sont pas transférées? car finalement ce sont les contribuables qui paient 2 fois ces personnes (une fois sur le budget global de l'état et un autre fois sur les impôts locaux et départementaux). A force de crier à qui veut l'entendre que les fonctionnaires sont moins biens payés que les salariés du public, on arrive à une situation inverse où les salariés du privé sont moins rémunérés (en moyenne), n'ont aucune garantie de l'emploi et les prises en charge par les ASSEDIC ont diminuées avec le temps. La précarité est fortement en hausse dans le privé (on peut avoir un DCI de 6h par mois!). Enfin de sens du service public n'existe plus, demandez donc à un fonctionnaire travaillant dans une grosse administration ce que veut dire que d'être un serviteur de l'état? A force de compromis, l'état a mis dos à dos les fonctionnaires et le privé. La fracture est d'autant plus grande que les inégalités de traitement et de prise en charge sont de plus en plus criantes et visibles. Il me semble urgent de remettre de l'ordre dans la gestion des effectifs, du rôle de l'état et de ses devoirs. La dette de la France est aussi liée en partie au coûts incontrôlés de la masse salariale des employés des services publics en raison d'un principe qui n'a jamais été abordé dans la fonction public, qu'elle est la rentabilité d'un fonctionnaire, que lui demande t-on de faire? Est ce que son rôle est réellement nécessaire au fonctionnement de l'état ou d'une fonction territoriale?
kiki a répondu le 26/11/2010 à 11:25:
cet article est un chiffon de mensonges. 1° citez moi une administration où l'on rencontre 60 % de cadres ? (= catégorie A) 2° les fonctionnaires sont rémunérés selon un grade et un échelon. un agent féminin classé à l'indice 500 touche au centime près la même rémunération qu'un agent masculin classé à l'indice 500. 3° quel est l'incompétent notoire qui a fait cet enquête ? (il n'a certainement jamais travaillé dans la fonction publique ni même tenté de comprendre) 4° OUI le sens du service public existe encore !!!!!!!!!
FRED75 a répondu le 26/11/2010 à 14:31:
KIKI, vous êtes hors sujet dans votre réponse, l'article comme mon commentaire parle d'une globalité de salariés rémunérés par l'état ou une collectivité territoriale. Enfin le sens du service public n'existe plus dans la fonction public en majorité et je le maintiens. Ne vous déplaise, je suis fonctionnaire et je sais de quoi je parle
Yves FRABOULET, Fonctionnaire a répondu le 07/03/2011 à 23:38:
Cher Monsieur Kiki, En effet, votre question est légitime. L'article ci-dessus vous informe pourtant. Par la décentralisation des agents de catégories C et B aux collectivités territoriales, le ministère de l'éducation nationale ( de la maternelle aux universités) n'a donc conservé en gestion que les cadres A et A+ (enseignants, administratifs). C'est ainsi que ce ministère peut afficher à lui seul plus de 10% d'augmentation des salaires moyens de ses agents sans les rémunérer d'avantage et en réalisant des économies dont une partie est exclusivement reversée en prime à quelques hauts fonctionnaires (recteurs, Inspecteurs, chargés de missions) et c'est tout. Cordialement.
Titou09 a écrit le 26/11/2010 à 09:01 :
Une précision svp: à quoi correspond le transfert de 100.000 fonctionnaires vers la fonction territoriale, et vers quelles cibles,(départements, communes, intercommunalité qui sont djà en surnombre...). Un constat : 60 % de cadres chez les fonctionnaires, 17 % dans le privé....explications svp...Un 2ème constat ; 13 % de plus sur le salaire moyen (fonctionnaire/privé) alors que ceux-ci ont une sécurité de l'emploi à vie et cotisent moins, il va falloir 10 ans pour harmoniser le taux de cotisation retraites....merci de vos précisions.
François a répondu le 26/11/2010 à 09:24:
60% de cadres : le poids des profs (primaire - secondaire - supérieur) est très important
roat01 a répondu le 01/12/2010 à 20:27:
Il est tout de même logique que la fonction publique compte plus de cadres que le privé non? La fonction publique se compense essentiellement de profession intellectuelle (cela n'a rien de péjoratif).
Merci a écrit le 26/11/2010 à 07:28 :
C'est sympa d'envoyer du personnel dans les collectivités locales, comme ca, on paye plus d'impots locaux..... Bravo pour la magouille: l'Etat n'augmente rien, mais transfère la patate chaude .... Pourtant, quand Mr Fillon dit qu'il n'augmentera pas les impots, j'espère qu'il pense à TOUS les impots, ou alors, il ne maitrise rien des collectivités locales ...... la France aurait donc une foultitude de têtes .... on est pas sorti de l'auberge !!!!! AU SECOURS
mimosa a répondu le 26/11/2010 à 08:48:
Enfin un qui a compris ! Fillon n'augmente pas les impôts des très "riches" mais crée des nouvelles taxes et "discrètement" bombarde la classe moyenne pourvoyeuse d'impôts ! on dit aux maires qu'ils doivent être économes, mais l'état qui ne veut plus payer leur met "le couteau sous la gorge" doivent-ils renoncer à faire du social ?
CQFD a répondu le 26/11/2010 à 16:58:
Tour de passe-passe classique. L'Etat diminue le nombre de fonctionnaires mais en parallèle il transfère les charges aux administrations territoriales essentiellement socialistes dont on connaît la générosité avec l'argent du contribuable et qui ont un peu tendance à faire du clientèlisme en remplaçant un fonctionnaire par deux. en conclusion de quoi, le nombre de fonctionnaires va augmenter au global et nous payerons plus d'impôts.
Patrickb a répondu le 26/11/2010 à 19:16:
@ CQFD: je ne suis pas du tout d'accord pour que l'on fasse du capitalisme avec l'argent du contribuable comme cela se passe actuellement, mais il ne faut pas non plus dénigrer sans cesse les fonctionnaires qui ont besoin certs d'une réforme, mais dont l'utilité est avérée, y compris dans les administrations territoriales puisque l'?tat se décharge de ses responsabilités.
Plus rien a écrit le 26/11/2010 à 00:33 :
A ces fameux pourcentage avec lesquels nous pouvons dire n'importe quoi avec différentes populations de référence
Fiffy a écrit le 25/11/2010 à 23:25 :
Et si ma tante en avait....ça serait mon oncle!