Le système français des pensions a-t-il atteint ses limites ? C'est la question que pose le dernier rapport des experts du CSR (comité de suivi des retraites). Cette équipe de statisticiens et économistes, placée auprès du Premier ministre, est chargée d'évaluer si le système de retraites est conforme à ses grands objectifs : traitement équitable des assurés, solidarité entre les générations, et soutenabilité financière.
Or, d'après le rapport 2023 du CSR, publié quelques jours après la validation de la réforme par le Conseil constitutionnel, les incertitudes actuelles sur les effets réels de la réforme des retraites confirment les limites du système, trop éclaté et trop peu lisible.
Les effets de la réforme paramétrique
Lors du premier mandat d'Emmanuel Macron, Édouard Philippe, alors Premier ministre, avait lancé une réforme structurelle du régime des retraites autour d'un régime universel, mais la préparation de cette dernière avait été interrompue par la crise du Covid. Au cours de son deuxième mandat présidentiel, Emmanuel Macron a choisi une approche paramétrique. Sa réforme relève l'âge légal de départ à la retraite et prolonge la durée des cotisations pour les générations qui avaient été épargnées par la précédente réforme.
A la suite de cette réforme, on peut constater avec certitude une réduction de 0,6 à 0,7 mois du temps passé à la retraite, affirment les experts. Cette diminution étant la conséquence du recul de l'âge moyen du départ à la retraite de 62 à 64 ans.
De même, la garantie d'une retraite minimale de 85% du Smic (pour une carrière complète au Smic) est désormais assurée, « moyennant qu'Arcco-Agirc (l'organisme de retraite complémentaire) y prenne aussi sa part » à l'automne, a déclaré Didier Blanchet, le président du CSR. Cette garantie rend la réforme « redistributive », vue sous l'angle du « bilan global des prestations sur toute la durée de la retraite », a-t-il estimé.
Fin juin, les deux principales caisses de retraite françaises, la Caisse nationale d'assurance vieillesse (Cnav) et l'Agirc-Arrco (complémentaire), avaient affiché leur sérénité pour préparer les premiers départs post-réforme à partir du 1er septembre.
Les difficultés du système
« L'expérience de cette année a renforcé le sentiment qu'on arrive au bout de ce que peuvent faire les démarches paramétriques (se contenter de faire bouger des réglages comme l'âge de départ légal ou la durée de cotisation) dans un système qui reste aussi éclaté et peu lisible », souligne le rapport 2023 du comité de suivi.
« Le premier effet de cette complexité est de rendre difficile le partage du constat sur la situation réelle » du système des retraites, comme le montrent les divergences d'appréciation entre le comité d'orientation des retraites et le gouvernement sur les niveaux de déficit attendus après la réforme, poursuit le rapport. De même, le chiffrage des mesures prises et l'évaluation de « leur véritable impact » est « difficile », estime les experts du CSR.
Dans le rapport du mois de juin du COR (comité d'orientation des retraites), les experts affirment que le système de retraites sera « durablement » dans le rouge dès l'an prochain. Il ne sera donc pas à l'équilibre en 2030 comme promis par l'exécutif.
(Avec AFP)
