Construire 6.000 logements sociaux chaque année, dont 1.000 en bail réel solidaire. L'objectif affiché par les écologistes lors de leur arrivée en 2020 à la tête de la métropole lyonnaise était ambitieux. Sauf que depuis, le vice-président chargé du Logement et de la Politique de la ville du Grand Lyon, Renaud Payre, a dû se rendre à l'évidence : la crise immobilière a complexifié une tâche déjà ardue. « Comme à l'échelle nationale, la production n'est pas au rendez-vous, à savoir 50 % de réalisations en moyenne. »

Tant et si bien que les Grands Lyonnais patientent environ deux ans pour accéder au parc de 172.000 HLM, alors qu'ils sont près de 75 % à être éligibles à au moins un échelon de logement social. « Une seule demande sur dix aboutit. Mais même si nous devons attendre 2027 ou 2028 pour parvenir à nos objectifs, cela reste mon obsession », martèle Renaud Payre.

Le vice-président à l'Habitat de la métropole auralpine mise ainsi sur la rénovation thermique des passoires énergétiques. Selon le schéma directeur des énergies établi pour la période 2019-2030, 90.000 ménages seraient en effet « statistiquement » en état de précarité énergétique. Si les habitats classés G, F et E - interdits à la location en 2025, 2028 et 2034 - ne représenteraient que 15 % du parc HLM, ceux étiquetés D et C pèseraient entre 60 et 65 % du volume total.

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Pour rénover ce patrimoine hérité de l'entre-deux-guerres, le Grand Lyon s'appuie donc sur des aides exceptionnelles comme le plan de relance ou le Fonds national des aides à la pierre (FNAP), tout en revoyant son programme « Ecoréno'v », doté d'une enveloppe de 74 millions d'euros pour la période 2021-2026.

Des bonus pour gonfler l'enveloppe d'aides

Les élus visent désormais la parité de financement entre les logements publics et privés. « Depuis 2021, nous avons financé avec Ecoréno'v 24.000 logements, dont 10.000 HLM, et même 2.600 rien qu'en 2023 », illustre Renaud Payre. Le Grand Lyon a également revu le règlement de cette aide en créant dès 2021 un bonus pour l'usage de matériaux biosourcés. « Cela nous a permis d'utiliser des méthodes novatrices d'isolation par l'extérieur, comme dans le quartier des Noirettes à Vaulx-en-Velin. » Un bonus « confort d'été » a été ajouté lors de l'étude des dossiers, en parallèle à de fortes incitations de réemploi des matériaux, en prônant la végétalisation en toitures et en façades.

De quoi faire grimper l'enveloppe d'aides de 2.000 euros par logement rénové à 3.454 euros, si le bailleur social vise des exigences Bâtiment basse consommation Rénovation. Et même à 5.000 euros, en cas de projet innovant et démonstrateur. Une somme bienvenue, mais loin des 17.883 euros nécessaires en moyenne pour rénover un domicile.

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« En raison des ponctions importantes réalisées par l'État sur les finances des bailleurs sociaux, nous avons de grosses inquiétudes sur l'après-2026. Nous devons imaginer de nouvelles manières de financer les investissements », poursuit Renaud Payre. Après avoir voté en parallèle une aide « d'urgence » de 10 millions d'euros afin de « sauver des opérations à l'arrêt » et de créer notamment 600 à 900 logements sociaux, il glisse avoir commencé de premières discussions avec les trois offices publics de l'habitat du Grand Lyon. Objectif : de nouveaux outils, comme des titres participatifs, qui pourraient être investis par la métropole. « Il s'agit d'une piste de piste de réflexion, qui nous permettrait d'investir davantage dans la rénovation. »

En s'appuyant sur le dispositif Loc'Avantage, la métropole de Lyon souhaite également inciter les propriétaires de passoires énergétiques à demander le classement de leur bien en logement social, afin de bénéficier de dispositifs d'aides plus avantageux. « Cela pourrait permettre de sortir des dizaines à quelques centaines de logements, souvent vacants, de leur étiquette E ou F, et de nourrir le parc de logements sociaux », conclut Renaud Payre.