OPINION. Les études sont conçues au Danemark comme un investissement qui bénéficie à la société dans son ensemble, d’où un modèle de financement de l’enseignement supérieur par répartition. Par Léonard Moulin, Institut National d'Études Démographiques (INED)
La crise sanitaire que nous venons de traverser amène à nous interroger collectivement sur le modèle de financement des études. Les jeunes les plus précaires, notamment ceux qui doivent travailler en parallèle de leurs études pour les financer, sont ceux qui ont potentiellement été les plus touchés par la crise sanitaire.
Cette situation concerne un nombre important d'étudiants, puisqu'en France 23 % des étudiants exercent une activité rémunérée pendant l'année universitaire sans aucun lien avec leurs études (calculs réalisés à partir de l'étude publiée par l'Observatoire de la vie étudiante en 2020).
À rebours du modèle français dans lequel les étudiants ne payent pas de frais d'inscription - mais ne sont pas non plus aidés financièrement à hauteur du coût de leurs études par l'État - existent deux autres modèles de financement des études. D'un côté, nous trouvons le modèle libéral, qui caractérise les pays anglo-saxons (États-Unis, Angleterre, Australie, etc.) dans lequel les étudiants doivent s'acquitter de frais d'inscription importants, où ils peuvent s'endetter pour financer leurs études et dans lequel il existe à la fois des bourses sur critères sociaux et académiques. De l'autre côté, nous trouvons le modèle social-démocrate dans lequel les étudiants ne payent pas de frais d'inscription et reçoivent des allocations pour financer leurs études.
Modèle par répartition
Dans ces deux modèles de financement de l'enseignement supérieur, libéral et social-démocrate, les taux d'accès et de réussite dans le supérieur sont relativement plus élevés que dans les pays du modèle dit conservateur, caractérisant notamment la France. La part des dépenses consacrée à l'enseignement supérieur y est également plus importante (mesurée en pourcentage du PIB, dépenses publiques et privées confondues).
Se retrouvant pris entre deux modèles antagonistes, l'un reposant sur le financement collectif et la solidarité intergénérationnelle - via notamment l'impôt sur le revenu - et l'autre sur les contributions individuelles des étudiants - via notamment le recours au crédit - le modèle français ne parvient pas à garantir des chances d'accès et de réussite des étudiants similaires à ceux des pays du nord de l'Europe.
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Si la France a récemment fait le choix d'instaurer des frais d'inscription dans plusieurs établissements et filières sélectives, ainsi que pour les étudiants extra-communautaires, il est possible de prendre exemple sur ce qui se fait dans les pays scandinaves pour mettre en place un modèle de financement de l'enseignement supérieur par répartition - par analogie avec le système des retraites et par opposition à un système par capitalisation.
Un tel choix de société a justement été fait il y a plusieurs décennies au Danemark. Jusqu'au début des années 1960, le financement des parcours de formation était réservé aux étudiants méritants et issus d'une catégorie sociale défavorisée, celui-ci étant alors composé de bourses et de prêts d'une somme modeste. Le système a connu un premier bouleversement en 1970 avec la création d'une agence nationale chargée des bourses et des prêts.
Dans les années 1980, à la suite de la suppression des prêts subventionnés en 1975 (qui furent par la suite réintroduits en 1982), les dettes des étudiants ainsi que la durée des études ont augmenté sensiblement. Pour réduire l'échec à l'université et l'ensemble des problèmes lié à l'augmentation de la dette, le gouvernement décide, en 1988, de mettre en place un système de bourses universelles. Celles-ci sont assorties de conditions de réussite.
À partir de 1993, le montant de l'allocation dépend des conditions de vie de l'étudiant mais est indépendant du revenu des parents. Ce système est combiné à des prêts subventionnés par l'État et à la suppression des prêts bancaires. Bien que ce système ait ensuite connu de nombreuses réformes, sa philosophie est restée inchangée.
Égalité des chances
Si le revenu des étudiants n'excède pas 1820 euros, ceux-ci perçoivent une bourse (versée durant 12 mois) d'un montant allant de 130 à 362 euros par mois s'ils vivent chez leurs parents et de 840 euros s'ils ne vivent plus chez leurs parents (les chiffres sont issus de Eurydice - 2021). Des compléments sont octroyés aux étudiants qui deviennent parents, à ceux qui sont parents célibataires ou à ceux qui sont en situation de handicap.
Historiquement, le calcul de l'allocation délivrée aux étudiants s'est fait sur la base du budget réel des étudiants en tenant compte des besoins des étudiants dans de nombreux domaines (logements, nourriture, vêtement, assurances, sport, téléphone, etc.).
Pour preuve, pendant la crise sanitaire, les étudiants ont eu le droit à un complément de bourse d'un montant de 130 euros versé en octobre 2020. De plus, les étudiants bénéficient de nombreuses réductions dans les transports publics, pour la culture, pour les dépenses de santé et d'assurance, de déductions d'impôts, de places en résidences universitaires, etc.
Un tel système permet alors aux étudiants de se consacrer pleinement à leurs études, sans avoir besoin de travailler à côté de leurs études pour les payer. Le financement de l'enseignement supérieur au Danemark permet aux étudiants de trouver leur voie en privilégiant l'autonomie et l'égalité des chances. Il permet aux jeunes de mieux se projeter dans leur avenir.
À l'opposé d'une logique en termes d'investissement individuel entraînant des retombées monétaires, l'éducation est vue dans ce pays comme un investissement qui bénéficie à la société dans son ensemble et dont les retombées sont non seulement individuelles, mais avant tout collectives. Les étudiants eux-mêmes participent à ce financement collectif dans la mesure où leurs bourses sont sujettes à imposition.
Un tel système est-il transposable en France ? Tout d'abord, il ne faut pas perdre de vue que les caractéristiques démographiques des deux pays ne sont pas les mêmes, le Danemark comptant moins de 310 000 étudiants en 2019, quand la France en comptait plus de 2 685 000. Nous avons étudié la faisabilité d'un tel modèle dans le cas français en termes financiers. Si le coût que cela représenterait pour les finances publiques est important (24 milliards d'euros par an), il relève avant tout d'un choix de société.
Néanmoins, il est important de garder en tête que les caractéristiques des systèmes d'enseignement supérieur des deux pays sont différentes. D'une part, il existe au Danemark une sélection à l'entrée à l'université. Et, d'autre part, la bourse est délivrée sous conditions de réussite. Ces deux garde-fous sont à ne pas omettre si l'on souhaite importer dans le débat public français l'idée d'une allocation d'études pour les étudiants.
Par Léonard Moulin, Research fellow, Institut National d'Études Démographiques (INED)
