Article mis à jour à 12h05

Plus de 16 mois après la première réunion de la Convention citoyenne pour le climat (CCC), les résultats de ses travaux franchissent enfin le seuil du Conseil des ministres. Mercredi 10 février, doit en effet y être présenté le projet de loi "Climat et résilience", principal texte de mise en oeuvre législative des propositions formulées par cette assemblée de démocratie participative, dont l'objectif fixé par le gouvernement était de "définir les mesures structurantes pour parvenir, dans un esprit de justice sociale, à réduire les émissions de gaz à effet de serre d'au moins 40 % d'ici 2030 par rapport à 1990". Des 149 mesures issues de presque huit mois de travaux, le président de la République avait finalement promis d'en retenir 146, à l'exception de "trois jokers".

Soumis en janvier aux instances de consultation obligatoires, dont le Conseil d'Etat, le Conseil économique social et environnemental (Cese) et le Conseil national de la transition écologique (CNTE), le texte compte 65 articles, déclinant les différents thèmes sur lesquels a travaillé la CCC: consommer, produire et travailler, se loger, se déplacer, se nourrir. Le gouvernement le présente comme complémentaire d'autres traductions des propositions de la Convention, contenues notamment dans le plan de relance, la loi des finances ou des règlements.

Des mesures diverses

Parmi les diverses mesures prévues par le projet de loi, figure ainsi par exemple une obligation d'affichage, sur les produits et services commercialisés en France, de leurs caractéristiques environnementales; l'objectif de consacrer 20% de la surface de vente des commerces de plus de 400 mètres carrés au vrac à partir de 2030; l'extension en 2025 à la restauration collective privée de l'obligation d'utiliser 50% de produits durables et 20% bio; une "trajectoire" de réduction des émissions dues aux engrais agricoles azotés. Le texte interdit en outre la publicité en faveur des énergies fossiles, et attribue au Conseil supérieur de l'audiovisuel (CSA) la mission de promouvoir des "codes de bonne conduite visant à réduire efficacement les communications commerciales audiovisuelles relatives à des produits ayant un impact négatif sur l'environnement". Il crée également un délit général de pollution de l'eau et de l'air, qualifié "d'écocide" lorsque les faits sont commis de manière intentionnelle.

En matière de logement, il prévoit l'encadrement des loyers et l'obligation de rénovation de tous les logements considérés comme passoires énergétiques, et l'interdiction totale de les louer au plus tard en 2028. Il détaille aussi la mise en œuvre très concrète au sein des plans locaux d'urbanisme (PLU) de l'objectif de diviser par deux le rythme d'artificialisation des sols d'ici à 2030. Quant à la mobilité, le projet de loi prévoit l'interdiction des vols aériens sur les trajets desservis par un train direct en moins de deux heures et demie, l'obligation des compagnies de compenser intégralement leurs émissions des vols intérieurs avant 2024, ou encore l'instauration des zones à faibles émissions d'ici 2025 dans les agglomérations métropolitaines de plus de 150.000 habitants.

Lettre ouverte à Macron et pétition dépassant les 500.000 signataires

Le texte est toutefois loin de susciter l'approbation de la société civile, et plusieurs voix se sont élevées pour dénoncer des ambitions médiocres, bien en dessous de celles retenues par la Convention citoyenne. Dans son avis rendu le 27 janvier, le Cese s'était déjà montré très critique, en estimant que "les nombreuses mesures du projet de loi, en général pertinentes, restent souvent limitées, différées, ou soumises à des conditions telles que leur mise en œuvre à terme rapproché est incertaine". Dans son avis rendu la veille, le CNTE s'était aussi inquiété "de la baisse insuffisante des émissions de GES (gaz à effet de serre, ndlr) induite par cette loi". Plusieurs ONG dénoncent une "trahison" de la CCC:

"D'abord parce qu'il ne permettra pas de réduire de 40% nos émissions de gaz à effet de serre d'ici 2030 (...). Ensuite, parce que la majorité des mesures de la Convention citoyenne sont soit largement vidées de leur substance (publicité, rénovation énergétique des bâtiments, fin de vente des véhicules les plus émetteurs...), soit absentes du projet de loi (obligations pour les grandes entreprises...)", explique la Fondation Nicolas Hulot pour la nature et l'homme (FNH).

Mardi 9 février, 110 associations de défense de l'environnement ou de lutte contre la pauvreté ont même mis en ligne une lettre ouverte au président de la République, appelant Emmanuel Macron à "redonner vie à l'ambition initiale" de la CCC et du projet de loi. La société civile semble les soutenir, puisqu'une pétition lancée par Cyril Dion, à l'origine de la CCC où il a joué le rôle de garant, demandant à Macron de tenir sa promesse initiale en transmettant "sans filtre" les mesures de la CCC au Parlement, a déjà été signée par presque 526.000 personnes.

Une étude évaluant l'impact des mesures prises depuis 2017

Nombre de ces critiques sont fondées sur l'étude d'impact du projet de loi menée par le gouvernement lui-même, selon lequel le texte actuel ne permettrait au mieux que d'atteindre entre la moitié et les deux tiers de l'objectif fixé pour 2030. Aujourd'hui, l'exécutif relativise toutefois le caractère insuffisant de ces estimations, soulignant la  difficulté de mesurer l'impact direct des dispositions "accompagnant l'évolution des comportements", ainsi que la nécessité de les insérer dans une évaluation plus globale de l'action climatique menée pendant le quinquennat. "Nous savons expliquer comment atteindre -40% des émissions en 2030", a notamment déclaré mardi à la presse le ministère de la Transition écologique, qui mercredi matin a publié une étude censée corroborer cette affirmation.

"Le projet de loi 'Climat et résilience' crédibilise l'ensemble de l'action du quinquennat sur ce sujet", analyse notamment le gouvernement, qui distingue entre des mesures "apportant la touche finale pour que des dispositifs déjà existants deviennent opérationnels" (par exemple en matière de rénovation énergétique), et d'autres "posant les bases pour une évolution" demandant le soutien de la société civile (comme pour la publicité).

Non seulement, selon l'étude, "le potentiel de réduction des émissions de gaz à effet de serre visé par l'ensemble des mesures déjà prises au cours du quinquennat et proposées dans le projet de loi 'Climat et Résilience' est globalement à la hauteur de l'objectif de 2030".  L'exécutif affirme que la France serait même dans la bonne trajectoire pour atteindre l'objectif de réduction de 55% des émissions nettes fixé par l'Union européenne, grâce à plusieurs mesures en cours d'élaboration sur la capture du carbone.

"Cela suppose néanmoins de mettre en œuvre toutes les mesures du projet de loi, ainsi que celles déjà votées", reconnaît le gouvernement, qui appelle à "leur exécution intégrale et volontariste", ainsi qu'à "une mobilisation massive et pérenne de l'ensemble des composantes de la Nation".

Les ONG misent désormais sur la mobilisation des députés et sénateurs

Alors que le gouvernement espère ainsi faire voter rapidement par le Parlement le projet de loi, puis adopter vite ses décrets d'application, c'est justement sur les correctifs éventuels des députés et des sénateurs que misent désormais les ONG. Pour les convaincre, elles rappellent notamment la condamnation que vient de subir l'Etat pour carence fautive face au changement climatique dans le cadre de l'Affaire siècle, pour son action jusqu'en 2019.

Lire: Affaire du siècle sur le climat: la justice reconnaît la faute de l'Etat français

"Dimanche 7 février, la ministre de la Transition écologique et le président de la République ont publiquement défendu le bilan carbone de la France en 2019... sans mentionner que le gouvernement avait au préalable abaissé son ambition climatique et que les chiffres ne prennent pas en compte les émissions importées", ajoute Greenpeace France, en rappelant qu'avril 2020 le gouvernement a modifié la Stratégie nationale bas carbone (SNBC) et révisé à la baisse l'objectif initial.

Parmi les priorités rappelées par les ONG aux parlementaires afin de relever les ambitions de la loi climat, la FNH insiste par exemple sur des mesures déjà prévues par la CCC: l'interdiction de vendre les véhicules les plus émetteurs de CO2 d'ici cinq ans en vue de l'objectif fixé par la loi Mobilité pour 2040. Elle préconise également l'instauration d'une obligation de rénovation énergétique globale des bâtiments, assortie des moyens pour accompagner les ménages et former les professionnels.

Greenpeace y ajoute, entre autres, l'interdiction des projets d'extension d'aéroports, un plan de relance du secteur ferroviaire, l'introduction de chèques alimentaires incitant les personnes précaires à consommer des fruits et légumes frais produits localement, "une répression par anticipation sur les risques nucléaires". Globalement, l'ONG souligne la nécessité d'une "régulation réellement contraignante et transformationnelle du secteur industriel", en mesure de "mettre notre modèle économique au diapason de l'urgence climatique ».

Giulietta Gamberini

10 Févr 2021, 10:04

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