(>Tout savoir sur le modèle SIRECO: ici ou en pied d'article)
Le programme de François Fillon propose la suppression de 500 000 postes dans les fonctions publiques. Il s'agit ainsi de réaliser, pour le candidat, 15 milliards d'euros d'économies à l'issue du quinquennat en 2022. Un chiffrage strictement budgétaire d'ailleurs validé par d'autres organismes.
La production des services publics concernés ne serait pas affectée, selon le programme de François Fillon : les gains de productivité réalisables dans la fonction publique et l'augmentation du temps travaillé de 35 à 39 heures (le périmètre de la mesure n'étant pas précisé) devant permettre de compenser la diminution des effectifs de 500 000 sur la durée du quinquennat.
Comment seraient utilisés ces 15 milliards de dépenses publiques ainsi économisées ? Pour cela, nous avons retenu l'architecture générale du programme de François Fillon. Celui-ci prévoit en effet quelque 100 milliards d'économies, une hausse de la TVA de deux points et un peu plus de 50 milliards de réduction des prélèvements obligatoires, dont 35 sur les entreprises. De fait, l'équation globale est à peu près à somme nulle pour les prélèvements supportés par les ménages, qui d'un côté acquitteront deux points de TVA supplémentaires et de l'autre seront soulagés d'environ 15 milliards de prélèvements (avec bien entendu des effets de redistribution entre catégories de ménages). Tout se passe donc comme si les mesures ménages se neutralisaient et qu'au total, pour 100 euros d'économies réalisées sur les dépenses publiques, François Fillon entendait consacrer 65 euros à la réduction du déficit et 35 euros à la baisse des prélèvements sur les entreprises (ces 35 euros se répartissant de manière à peu près proportionnelle sur les différents impôts et cotisations qu'elles supportent).
L'effet brut de cette réduction des effectifs des fonctions publiques donne bien lieu à une économie de 15 milliards d'euros. La réduction du déficit budgétaire et les réductions d'impôts qui en découlent ne sont pas neutres sur la consommation, la compétitivité et l'investissement, et vont stimuler l'économie. SIRECO permet de décrire précisément les effets de cette mesure.
L’actualité qui compte pour vous, chaque jour dans votre boîte mail.
1 - Un effet de stimulation de l'économie au global
L'économie de 15 milliards libère autant de ressources qui viennent irriguer l'économie privée. La réduction du déficit public réduit d'autant les fonds utilisés à son financement pour les agents privés, qui peuvent être soit consommés soit investis. La réduction des impôts sur les entreprises diminue le coût d'utilisation des facteurs de production et augmente la rentabilité du capital, en encourageant l'investissement, les embauches et les entrées de capitaux étrangers qui viennent financer l'économie.
Une partie du revenu des ménages qui est libérée du financement du déficit public est consommée. Ainsi, la consommation augmente de 0,25%.
La rentabilité du capital augmente très légèrement grâce à la baisse de l'IS et des autres impôts sur les facteurs de production. Ceci encourage les ménages à augmenter très légèrement leur taux d'épargne et les étrangers à investir davantage en France. Au final, l'investissement aura augmenté de 1%, le stock de capital de 0,11% et la rentabilité du capital de 0,04%.
La production de toutes les branches de l'économie augmente de 0,3% (en volume) et la balance commerciale se dégrade très légèrement de 0,11% en raison d'une augmentation de l'activité, de l'investissement et de la consommation (qui stimule les importations). Les baisses d'impôts sur les entreprises permettent de réduire les coûts dans la plupart des branches ce qui permet une légère amélioration de la compétitivité-prix.
Les suppressions de postes dans le public augmentent la pression sur les salariés moyennement et peu qualifiés dans les négociations salariales. Ceci entraîne une légère modération de leurs salaires (-1,5 -1,3 respectivement pour les moyens et moins qualifiés contre +2,9% pour les plus qualifiés) et une petite augmentation du taux de chômage de ces deux catégories de travailleurs. La hausse des prestations sociales qui en résulte est compensée par la hausse de la TVA et des accises résultant de l'augmentation de l'activité d'une part et de la baisse des prestations versées aux catégories les plus aisées grâce à l'amélioration de leur situation sur le marché du travail.
2 - Des effets redistributifs entre ménages au profit des plus qualifiés et des détenteurs de capitaux
Les effets globaux cachent des trajectoires différenciées selon les types de ménages. En effet, la réduction des effectifs des fonctions publiques de 500 000 postes impacte davantage les classes moyennes et les classes modestes, car c'est parmi elles que se recrutent pour l'essentiel les fonctionnaires. Par conséquent, la demande de travail pour les classes intermédiaires et modestes se réduit et elle n'est pas totalement compensée par les branches privées de l'économie. Et ceci d'autant plus que le coût du capital diminue, encourageant ainsi une très légère substitution du capital au travail peu et moyennement qualifié, alors que le travail qualifié dont les classes aisées sont pourvoyeuses bénéficie d'une quasi-complémentarité avec le capital.
Ainsi, le chômage des plus qualifiés diminue de 0,3 point, contre une hausse de 0,2 point pour les moyennement qualifiés et de 0,6 point pour les moins qualifiés.
De plus, les classes les plus aisées sont celles qui bénéficient le plus directement de la réduction des déficits. En effet, ayant une propension plus forte à épargner, ce sont elles qui détiennent la plus grande partie des actifs dans l'économie, dont la dette de l'Etat. Ce sont elles qui financent le plus les déficits à travers leur épargne, ce sont donc elles qui voient le plus de ressources libérées lorsque le besoin de financement de l'état diminue.
Ainsi, le revenu des classes aisées augmente de 1,8%, gonflé par la hausse des salaires des plus qualifiés (+2,9 points) et la hausse de la rentabilité du capital et des profits, alors que le revenu des classes intermédiaires se contracte de 0,5 point et celui des classes modestes baisse de 0,2 point. Ceci est calculé après les effets compensatoires des prestations publiques qui amortissent la hausse du chômage par une augmentation des allocations chômage.
La légère augmentation de la part des classes les plus aisées dans les revenus contribue à une hausse du taux d'épargne global des ménages de 0,22 point, en complément de l'effet de rentabilité décrit ci-dessus et qui incite à épargner plus. D'ailleurs, c'est essentiellement le taux d'épargne des classes les plus aisées qui augmente (+0,08 point), celui des autres groupes sociaux étant pratiquement stable (respectivement +0,03 et 0,015 point).
La consommation des plus aisés augmente de 1,8 point alors que celle des groupes intermédiaires et modestes diminue légèrement, de 0,4 et de 0,1 point respectivement.
Le prix de la consommation des plus aisés diminue davantage que celui des deux autres catégories, mais les effets sont marginaux (-0,13, -0,1 et -0,09 point). Ceci traduit le fait que le prix des biens de première nécessité baisse marginalement moins que le prix des autres biens et services.
___
NOTE
[1] Dans un horizon de long terme dans lequel se situe cette analyse les mécanismes de substitution entre travail, capital et consommations intermédiaires jouent significativement. Cet effet concerne même le secteur public, comme le confirme l'analyse économétrique sur données de long terme : lorsque le prix relatif de la valeur ajoutée par rapport aux consommations intermédiaires (CI) augmente, le secteur public a tendance à externaliser sa production (les CI augmentent par rapport à la VA dans le mix de production du secteur public).
PROCHAINS ARTICLES À VENIR :
(2) La suppression de la taxe d'habitation pour 80% des ménages.
(3) La sortie de la France de l'euro.
______
ENCADRÉ
_____
SIRECO, SImulateur de REforme ECOnomique, est un modèle économétrique développé par l'économiste Michal Zajac et utilisé en partenariat avec Stacian dans le cadre de différents travaux.
Ce modèle est particulièrement bien adapté à la mesure des effets détaillés des propositions de réformes économiques et sociales.
A quoi sert le modèle SIRECO ?
SIRECO est une sorte de laboratoire de l'économie française qui permet de simuler, comme on le ferait dans une expérience, l'effet des réformes économiques : qu'arriverait-il si on diminuait tel ou tel impôt par exemple ?
Pourquoi un modèle pour étudier les réformes économiques ?
Parce qu'en utilisant un modèle on tient compte d'un fait essentiel : l'économie forme un système dont les différentes composantes interagissent entre elles.
Pourquoi SIRECO et pas un autre modèle ?
SIRECO est très flexible, et permet donc de simuler facilement et rapidement différents scénarios. En se focalisant sur les effets ultimes à long terme d'une réforme, le modèle permet de différencier ces effets selon le niveau de vie des ménages et par branche de l'économie.
À lire également
SIRECO est complété par une analyse d'économistes, car tous les aspects d'une économie ne peuvent être modélisés. L'économiste interprète les résultats du modèle, en les corrigeant le cas échéant de ce que le modèle n'a pas pu prendre en compte.
OPINION. « Le bio-manufacturing, prochain tournant stratégique : la France peut-elle se permettre d’attendre »
« Recyclage et réemploi : des enjeux de souveraineté industrielle et écologique »
OPINION. « Asie centrale : la nouvelle frontière économique que la France ne peut plus ignorer »
OPINION. « Les constructeurs automobiles chinois innovent-ils dans l’automobile ? »
